辽政办公开〔2018〕17号

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各市人民政府，省（中）直各有关单位：

　　为进一步落实《关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》（辽政办明电〔2015〕71号）关于申请渠道、受理流程、答复意见和答复时限等的工作要求，切实解决各地区、各部门在实际工作中遇到了一些新情况、新问题，进一步规范政府信息依申请公开工作。现就有关工作通知如下：

　　一、关于接收受理问题

　　行政机关在对政府信息公开申请表进行审查时，如遇申请表提交单位错误或申请信息与本单位职能无关，要主动与申请人联系说明情况，并按照《政府信息公开条例》规定进行答复，能够确定信息制作机关的，告知申请人向对应的行政机关进行申请，并建立行政机关间的沟通渠道，将相关申请表转交相应机关。尽量避免因遗漏、延误、内部衔接不畅等问题导致未向申请人作出答复，最大限度减少不必要的行政争议。

　　二、关于规范答复格式问题

　　答复意见内容和格式要规范，应包括编号、标题、称呼、正文、救济途径、印章和日期。其中，答复意见统一编号，标注在告知书右上角，编号由行政机关发文简称+依申请+〔年份〕***号组成，例如：辽政办依申请〔2018〕1号。每件告知书都要明确告知救济途径（详见附件1）。需要向申请人提供政府信息纸质版的，在信息首页右上角加盖本行政机关政府信息公开专用章，并加盖骑缝章。

　　三、关于告知书寄递方式及邮资问题

　　（一）申请人选择获取政府信息的方式为邮寄的，根据《中华人民共和国邮政法》第五十五条“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”的规定，以及我国国家公文邮寄送达实际做法，应当通过邮政企业送达，不得通过不具有国家公文寄递资格的其他快递企业送达。

　　（二）采取邮寄方式送达的，行政机关收取查询、检索、复印、邮寄成本等费用，不得以要求申请人向邮政企业支付邮寄费（即邮资到付）的方式收取。

　　四、关于申请特定行政管理领域的业务查询答复问题

　　不动产登记、工商登记、户籍等信息的查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。

　　五、关于申请党政联合行文文件公开答复问题

　　党政联合行文，文件署名单位党委（部门）和政府（部门），但文件文号为党组织，发文主体应是党委机关，文件性质应当认定为党委为主体的文件，属于党务信息，且此类文件的形成系接受党委领导的体现，不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息。

　　六、关于申请复议案卷材料和信访处理信息公开答复问题

　　《政府信息公开条例》第十七条规定“对于应当公开的政府信息，如属于法律、法规对其公开权限另有规定的，应当从其规定，在法律、法规对政府信息公开的权限下作出特别的规定情况下，应当优先使用特别规定。”

　　关于申请获取行政复议中的案卷材料，《行政复议法》及《行政复议法实施条例》专门规定了查阅制度、听证制度、文书制度及送达制度，申请人通过这些制度可以充分获取有关行政复议案件材料。因此，对以政府信息公开的名义要求公开行政复议中的案卷材料的申请，行政复议机关可以告知申请人依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定办理。

　　关于以政府信息公开的名义申请获取信访处理信息的，行政机关可以告知申请人应按照《信访条例》的相关规定进行。

　　七、关于咨询类信息答复问题

　　申请人以咨询的方式提起政府信息公开申请，其申请的事项并不指向特定的、有一定载体的政府信息，而是就某个具体的事项向行政机关进行的询问或咨询，包括为什么、是什么、是否……之类的提问或工作咨询、政策咨询、法律咨询等。其目的不是要求行政机关提供特定的政府信息，而是要求行政机关对其咨询事项作出的具体解答，不属于政府信息公开工作范畴。

　　八、关于申请领导干部的经济责任审计信息公开答复问题

　　领导干部的经济责任审计信息，不是审计机关在履职过程中制作或获取的政府信息，而是受组织部门委托，由审计机关制作的对领导干部的内部管理监督信息。该信息作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，一般不具备外部性，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。

　　九、关于政府信息不存在答复问题

　　申请人申请的政府信息不存在的情形下，行政机关并不承担举证责任，只承担告知和说明理由的义务。说明理由义务的完成只需要基于一个是否符合常理的解释，具有充分、可信的理由。行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人，并就应当制作、获取、保存但未制作、未获取、未保存等情况作出合理说明。除明确答复政府信息不存在外，行政机关答复“未制作”“未保存”“未找到”相应的政府信息，均可视为属于“政府信息不存在”范畴。

　　十、关于申请“负责人、经办人员”信息公开答复问题

　　“负责人、经办人员的信息”，涉及行政机关内部工作行为，属于履行内部管理职责过程中形成，不仅对外不产生约束力，也不产生直接的约束力，故属于内部信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。

　　十一、政府信息转变成档案信息法律适用问题

　　政府信息转变成档案信息有两种情形：一是政府信息由行政机关的档案机构或者档案工作人员保管，行政机关仍保存政府信息，仅仅是保存主体的内部分工发生改变，应适用《政府信息公开条例》的规定。二是政府信息已经移交各级国家档案馆，行政机关已不再保存该信息，在客观上难以提供相关信息的，应依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。

　　本文件中未涉及的其他政府信息依申请答复工作，继续按照《关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》（辽政办明电〔2015〕71号）执行。

　　另外，为加强对全省政府信息依申请公开工作的业务指导和沟通交流，省政府办公厅建立全省政府信息依申请公开工作微信群，请各市人民政府、省（中）直各有关单位具体负责依申请公开工作的1名同志入群交流。

　　附件1：依申请公开政府信息告知书格式（参考样例）

　　附件2：全省政府信息依申请公开工作微信群二维码

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　　2018年6月13日??????? ??