本年度报告是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《365体育投注关于印发2018年政务公开重点工作安排的通知》（辽政办明电〔2018〕3号）的有关要求，综合葫芦岛各县（市）区人民政府和市政府各部门的政府信息公开工作情况编制而成。全文包括总体公开情况，主动公开政府信息情况，重点领域政府信息公开工作情况，推进“互联网+政务服务”工作情况，建议提案办理结果公开情况，开展政策解读情况，依申请公开工作详细情况，政务舆情处置回应情况，信息公开相关举报、复议、诉讼情况，制度机制建设情况，存在问题及改进措施，2019年主要工作打算。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。
一、总体公开情况
2018年葫芦岛市政府信息公开工作，按照国务院和365体育投注、省政府对政务公开做出的一系列决策和部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终把政务公开工作作为坚持执政为民、深化依法行政、加强政府自身建设的重要抓手。今年5月，根据《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》和《365体育投注关于印发2018年政务公开重点工作安排的通知》精神，我市制定了《关于印发葫芦岛市2018年政务公开工作要点的通知》，将推进“五公开”、推进重点领域信息公开、推进政务服务公开、推进公开平台建设作为今年政务公开工作重点。从组织领导体系建设、完善工作机制、制度建设、强化考核等方面着手，全力推进全市政务公开各项工作，不断完善政务公开工作制度，着力提升政务公开标准化和规范化水平，取得了一定工作实效。
二、主动公开政府信息情况
2018年，全市各级政府机关主动公开各类政府信息47437条，通过不同渠道和方式公开政府信息数43330条，政府网站公开政府信息39895条，政务微博公开政府信息9546条，政务微信公开政府信息11678条，通过政府公报公开政府信息53条。在市政府网站共公开省、市人大代表建议和政协提案413件；梳理公开权责清单，目前我市40个部门共计行政职权共1757项，已全部在市政府门户网站及各部门网站予以公开；为深入推进“双随机一公开”监管改革工作，市本级随机抽查事项208个，已全部向社会公开；在政府网站公开全市政务服务事项计664项。
三、重点领域政府信息公开工作情况
（一）抓好财政预决算
在市、县政府门户网站及各部门网站建立专栏公开财政预决算信息，并按要求预决算支出公开到支出功能分类的项级科目，决算公开到经济分类科目。同时公开“三公”经费预决算信息，做到分项公开“因公出国（境）费”“公务接待费”“公务用车购置及运行费”。按要求及时公开各级政府债务信息。
（二）推进重大项目建设批准和实施领域政府信息公开
按照《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》《365体育投注关于印发辽宁省推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》要求、我市下发了《关于印发葫芦岛市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》，重点公开全市重大建设项目批准和实施过程中批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息8大类信息。做好任务分解，编制《重大建设项目批准和实施领域政府信息主动公开目录清单》，进一步明确了各部门公开事项、公开载体、公开主体。
（三）推进公共资源配置领域政府信息公开
按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》和《365体育投注关于印发辽宁省推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》要求，我市下发了《关于印发葫芦岛市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》，重点围绕保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等领域，依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息做好公开工作，编制了《公共资源配置领域政府信息主动公开目录清单》，进一步明确了各部门公开事项、公开实效、公开时限、公开方式、责任主体、监督渠道等内容。
（四）推进社会公益事业建设领域政府信息公开
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》和《365体育投注关于印发辽宁省推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施方案的通知》精神，我市下发了《关于印发葫芦岛市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》，重点围绕精准扶贫精准脱贫、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、食品药品安全、公共文化体育等领域信息推进公开。
四、推进“互联网+政务服务”工作情况
为落实“五公开”深入推进服务公开，我市积极搭建网上政务服务平台，全面推广“互联网+政务服务”，推进网上办事服务公开。按照省政府关于建好政务服务“一张网”，大力推行“网上办”的要求，市本级29个部门的295项（654子项）行政许可事项在线运行，实行网上受理和现场受理相结合，全程网上办理的审批模式，努力实现让百姓“最多跑一次”的目标。通过网上审批服务平台栏目，群众对各项政务服务的受理条件、办结时限、申请材料、办理流程、收费标准、咨询监督、办理结果等信息均可一一查明。同时政务服务平台还为提供企业设立投资项目申报功能，包括项目申报流程、审批部门、申报条件、审批进度等信息已全部公开。不断完善实体政务服务办事大厅，建立行政服务中心，将工商、国地税、教育、工信、安监、民政、交通、人社、卫计等49个办事服务窗口各领域行政服务办事窗口全部集中，让群众“少跑腿，多办事”。
五、建议提案办理结果公开情况
通过政府网站、部门网站、电台、电视台等新闻媒体，对落实省、市政府工作报告重点工作任务的执行措施、实施步骤、进展和完成情况做到每季度公开。为深入推进结果公开，做好人大代表、政协委员提案办理结果公开工作，市政府网站共公开省、市人大代表建议和政协提案413件，其中省人大代表建议3件、省政协提案1件、市人大代表建议90件、市政协提案319件。市政府还在门户网站开辟了“建议提案答复”专栏，对2018年省、市人大代表、政协委员比较关注的建议提案办理复文、吸收采纳情况、办理结果进行了公开。
六、开展政策解读情况
为加强政策解读，准确传递政策意图，我市制定了《葫芦岛市行政机关政策文件解读实施办法》，要求各级政府及部门出台的政策性文件、规范性文件必须予以解读。2018年，共对44个涉及群众切身利益的规范性文件进行解读并在政府网站公开，政府网站设置了政策解读专栏，做到政策文件在政府网站发布3日内，发布相关解读信息，并将每条文件解读信息与相应的政府文件信息进行捆绑，两条信息的网址链接可以互联，以便公众及时准确地找到解读信息，市政务公开办还带头利用图表图解的方式解读所有政务公开工作文件，新颖了解读方式。同时要求明确公文公开属性，切实将“五公开”要求落实到公文办理程序。在市政府网站建立“规范性文件清理”栏目，对已公开的法规、规章和政策文件出现修改、废止、实效的情况予以公布。
围绕市政府各部门每年出台的重大决策性文件、重点民生工程、重点民生实事，我市还通过《政务访谈》形式向广大群众解读。今年以来共录制政务访谈节目56期，政务公开日期间，还开展了以“解决群众‘办事难’，打造优质办事窗口”为主题的系列访谈活动，邀请了14个服务窗口多，与百姓相关密切的部门领导参加，针对群众企业“办事难”问题进行了系统讲解，市政务公开办还组织工作人员赶赴部分办事窗口进行现场访谈，取得了较好效果。同时还充分利用新闻发布会、微信等平台发布各类解读信息，扩大宣传渠道。
七、依申请公开工作详细情况
2018年，全市各级行政机关受理公开政府信息申请69件，按时办结66件，延期办结3件。其中当面申请13件，网络申请34件，信函申请22件；属于已主动公开范围的30件，同意公开答复20件；因不是《条例》所指政府信息不同意公开答复3件；由于不属于本行政机关公开，转其他途径办理11件；申请信息不存在的1件；告知作出更改补充2件；告知通过其他途径办理的2件。
为切实解决各地区、各部门在实际工作中遇到的一些新情况、新问题，不断规范依申请公开流程，满足群众需要。今年我市又下发了《关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》，对接收受理问题、规范答复格式问题、告知书邮寄方式等工作进行了进一步规范。目前，我市政府门户网站首页设依申请公开栏目，包含申请须知、申请流程图、在线申请、在线查询、依申请规定、申请渠道相关内容，群众可在网站直接向各县（市）区、各部门提出依申请公开请求，申请流程简便。群众还可使用传真、信函申请政，渠道齐全；答复书内容及格式规范，包括编号、标题、称呼、正文、救济途径、编号及日期，答复意见统一编号，在告知书右上角标注。
八、政务舆情处置回应情况
我市对涉及本地区的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，按程序第一时间通过政府网站、新闻发布会、新闻媒体等予以回应，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息，2018年，我市积极回应公众关注热点157条，重大舆情3条；按照国家、省有关要求明确规定，制定了《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市利益相关方代表列席政府有关会议制度的通知》（葫政办发〔2018〕142号），要求凡涉及人民群众切身利益的重大决策，经济社会发展的重要规划，人民群众关注的热点、难题的会议，均邀请利益相关方代表列席，听取意见建议；提交政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的外，均对外公布；修改完善了市政府常务会议栏目，实现了文字、图解、视频“三公开”；政府网站开设征求意见栏，决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。
九、信息公开相关举报、复议、诉讼情况
2018年，葫芦岛市因政府信息公开被申请行政复议21件，维持6件，其他情形15件。
十、制度机制建设情况
（一）组织机构建设情况。
葫芦岛市高度重视政府信息公开工作，成立了葫芦岛市政府信息公开工作领导小组。市政务公开办公室负责全市政府信息公开的组织、协调、指导和具体的考核工作，并认真履行职责，把政务公开工作纳入绩效考核体系，进一步便于政务公开工作有序开展。全市政府信息公开专门机构61个，专职人员40人，兼职人员82人。
（二）《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》更新、完善情况。
编制了《葫芦岛市政务服务事项目录》，全市政务服务事项计664项，已全部在政府网站公开。建立健全动态调整机制，对我市政府服务事项目录和办事指南进行及时调整完善，实时动态管理向社会公开；完善《政府信息公开目录》，按照今年政务公开工作要点相关精神，完善各级政府网站“政府信息公开目录”栏目，以表格形式，展示主动公开信息的名称、内容概述、责任部门、发布载体等，链接政府文件、政策解读、法律法规、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域栏目信息。目前市政府门户网站和各县（市）区网站栏目已全部编制完毕并网上公开。
（三）工作机制、制度建设及落实情况。
一年来，葫芦岛市建立了多项政务公开工作制度，有力的推动了政务公开工作规范化建设，为更好的规范工作程序，提高工作效率，收集投诉举报工作流程、解读工作流程等19项工作流程，政务公开评议制度、主动公开制度等11项制度规范，编纂成《葫芦岛市政务公开工作流程及制度规范》，进一步便于政务公开工作有序开展。
根据国家及省、市相关文件要求，下发了《关于开展2018年政务公开工作专项检查的通知》，强化监督保障，提升工作落实实效。在决策公开方面，执行政策坚决，不走过场；在政策解读方面，利用图表图解与视频访谈等形式解读效果显著；在履职行权方面，对各类重点领域信息发布全面准确及时；在平台建设方面，利用新媒体不断强化平台建设。
深入推进管理公开，对“三定”规定、权责清单、执法主体名录等提出了明确要求。一是梳理公开权责清单。目前我市40个部门共计行政职权共1757项，已全部在市政府门户网站及各部门网站予以公开。在网站建立简政放权反馈意见箱，投诉举报等栏目广泛听取专家学者、社会公众的意见和建议，对不适合经济社会发展、不符合深化“放管服”改革要求、群众反映强烈的事项，依法依规提出处理意见，并及时进行整改完善。二是严格执行动态管理机制。积极引导相关部门建立权责清单动态管理机制，根据法律法规颁布、修订、废止部门职责变化以及上级政府简政放权情况，对权责清单及时进行调整完善和公开，并严格按照清单行使权力、承担责任。三是深入推进“双随机一公开”监管改革工作，市本级随机抽查事项208个，已全部向社会公开。具有市场监管职责的部门均通过政府网站、新闻媒体等途径公开安全生产、质量监督、旅游房地产等领域监管信息，促进执法公平公正；围绕精准扶贫、精准脱贫，在辽宁扶贫网葫芦岛板块公开扶贫对象、扶贫资金分配、民生资金使用等信息。
（四）查阅场所建设情况。
为进一步加强政务信息公开查阅场所建设，保障公民、法人、其他组织依法及时获取政府信息，设立政府信息公开查询查阅点1个；各县（市）区政府信息公开查询查阅点6个；乡镇（街道办事处）、社区（村委会）等基层单位政府信息公开查询查阅点810个。
（五）宣传、培训等工作情况。
1、扎实开展“5.15政务公开日”活动。5月15日，组织市公安局、卫计委、住建委、工商局、国税局、地税局等41家（含下属单位）单位在我市新区龙湾公园正门前开展市本级集中宣传活动。据统计，参与活动宣传的工作及服务人员共240余人，展示宣传板85块，悬挂条幅25条，发放宣传单40000余份，发放宣传手册万余册，为群众解答政策1300余人。各县（市）区也在同一时间，分别举办了政务公开集中宣传活动，共有850多名工作人员参与宣传，发放宣传单13万余份，制作展板300余块，接受群众咨询万余人。在葫芦岛日报发表了市长王力威“解决‘办事难’问题，高质量优化营商环境”的署名文章，并开辟了政务公开专版，刊登了绥中县、兴城市、连山区、市公安局、市食品药品监管局、市国税局6家单位围绕“解决群众‘办事难’，打造营商环境最优市”为主要内容的署名文章。
2、运用新闻媒体，加强与新闻媒体的沟通联系，出台了《葫芦岛市新闻发布工作管理办法》，明确了新闻发言人，规范了新闻发布程序，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。今年以来，共组织召开新闻发布会10次，就食品质量安全、安全生产、扫黑除恶等领域信息进行了解读发布，市政府网站设立专栏同步公开。
3、积极做好政府公报发行工作。按照国家、省有关要求，将政府公报下发至档案馆、图书馆等政府信息公开查阅场所和公共服务场所，以及乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会等基层单位，全年共发行6期，共计9000册。着力推进政府公报电子化进程，进一步扩大公报受众面，在政府网站首页设立政府公报专栏，展示政府公报电子版，优化电子版阅读界面，增设PDF格式浏览，实现与纸质版内容格式一致，电子版与纸质版同步发行。
4、发挥微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，开通中国葫芦岛微信公众号，使广大市民可在手机上浏览市政府网站、各县（市）区、委办局、市重要机构的各类信息。
5、加强人才培养，紧抓政务公开队伍建设。组织召开了全市政务公开和网站建设管理工作培训会，会议就2018年政务公开工作要点、2018年葫芦岛市政府网站群考核指标、政府网站普查注意事项三项内容进行了系统讲解，来自全市80个单位130余名分管政务公开工作的领导和工作人员参加了培训。
(六)存在的主要问题及整改情况。
虽然政府信息公开工作取得了显著成效，但工作中仍存在一些问题。一是个别单位对网络平台建设重视程度不够，网站信息更新不及时，公开内容不够全面，信息发布格式不规范，后台操作不熟练，影响信息发布质量。二是目前多数单位未设立专职专岗，导致政务公开工作忽好忽差、难以接续。三是制度有待完善，一些单位虽然制定出台了制度办法，但随着政务公开工作的全面升级，相关制度规定滞后、缺失，亟需修订完善。为解决上诉问题，主要采取以下措施：一是加强网络平台建设，明确责任部门，加大督办落实，制定网站管理制度，强化网站巡查，确保每日全网查询一次以上，随时发现问题，解决问题，推动本地区系统做好信息公开、政府网站等各项工作。二是开展培训加强政府信息公开队伍建设，组织全市业务培训，要求分管政务公开工作的领导和工作人员参加培训，通过开展培训等方式，提高政府信息公开队伍信息公开的意识，增强其业务水平。三是结合自身实际制定出具有可操性的工作制度，制定了《关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》、《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市利益相关方代表列席政府有关会议制度的通知》、《葫芦岛市政务服务事项目录》、《葫芦岛市政务公开工作流程及制度规范》、《关于开展2018年政务公开工作专项检查的通知》、《葫芦岛市新闻发布工作管理办法》，完善主动公开制度、依申请公开制度、考核评议制度等，进一步便于政务公开工作有序开展。
十一、其他应报告的事项
无。
特此报告。
