锦州市人民政府：
《锦州市人民政府关于报批黑山县国土空间总体规划（2021—2035年）等4个县级国土空间总体规划的请示》（锦政〔2023〕18号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《黑山县国土空间总体规划（2021—2035年）》《义县国土空间总体规划（2021—2035年）》《凌海市国土空间总体规划（2021—2035年）》《北镇市国土空间总体规划（2021—2035年）》。你市要指导黑山县、义县、凌海市、北镇市认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入实施国家及省重大发展战略。要着力将黑山县建成辽宁省农副产品精深加工基地、辽西地区杂粮生产和流通基地；将义县建成全国小粒花生产业基地、辽西地区历史文化旅游城市；将凌海市建成锦州市副中心城市、国家农业绿色发展先行区、辽西地区先进装备制造和新兴产业基地；突出省级历史文化名城特色，将北镇市建成国家现代农业示范区、辽西地区康养旅游胜地。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，黑山县耕地保有量不低于283.30万亩，其中永久基本农田保护面积不低于246.04万亩；生态保护红线面积不低于34.41平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.13倍以内。义县耕地保有量不低于156.61万亩，其中永久基本农田保护面积不低于142.42万亩；生态保护红线面积不低于642.85平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.24倍以内。凌海市耕地保有量不低于204.25万亩，其中永久基本农田保护面积不低于176.62万亩；生态保护红线面积不低于592.77平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.34倍以内。北镇市耕地保有量不低于139.64万亩，其中永久基本农田保护面积不低于123.02万亩；生态保护红线面积不低于183.05平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.27倍以内。
三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实细化主体功能区，统筹农业、生态、城镇空间。优化农业空间布局，推动农业安全、绿色、高效发展，推进乡村全面振兴。加强生态空间的保护和管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统稳定性和生物多样性，持续推进生态文明建设。构建等级合理、协调有序的城镇体系，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，加强城乡融合，优化镇村布局。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好分阶段时序管控。有序推进城市更新和土地综合整治，促进城乡建设方式由扩张增量向盘活存量、优化结构、提升质量转变。
四、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进多层次便利化复合化城乡生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间。加强城市黄线管理，保障城市基础设施安全运转。落实历史文化保护线和城市紫线管理要求，对历史文化遗产及其整体环境实施严格保护和管控，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用。深化城乡基本公共服务普惠共享，推进宜居宜业和美乡村建设。强化城市设计、乡村风貌塑造，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。
五、构建现代化基础设施体系。完善城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化与区域重要城市的交通联系，完善城区道路网系统，构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系。加强能源资源安全保障，优化矿产资源勘查开发布局。优化防灾减灾救灾设施区域布局，保障城市生命线稳定运行，增强国土空间安全韧性。
六、坚决维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
七、强化规划实施保障。要加强组织领导，完善配套政策措施，明确责任分工，做好规划印发和公开，强化社会监督。依据经批准的总体规划，科学编制详细规划、相关专项规划，抓紧编制审批乡镇国土空间规划，严格依据详细规划核发规划许可。加强城市设计方法运用，提高国土空间规划编制水平。建立国土空间专项规划目录清单，强化对各专项规划的指导约束。统筹国土空间开发保护，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，确保实现规划确定的各项目标和任务。规划实施中的重大事项要及时请示报告。
辽宁省人民政府? ??
2024年6月27日? ??
（此件公开发布）
