葫芦岛市人民政府：
《葫芦岛市人民政府关于报批〈葫芦岛市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（葫政〔2023〕43号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《葫芦岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是葫芦岛市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。葫芦岛市位于辽宁省西部沿海，是东北地区通向山海关的第一座城市，是连接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈的重要节点城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，围绕建设“活力秀美文明幸福的现代化滨海城市”的总体愿景，着力打造东北连接京津冀的区域门户城市、环渤海地区重要临港产业基地、宜居宜业的滨海文化旅游名城，全力支撑全省新时代“六地”建设，奋力谱写中国式现代化葫芦岛新篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，葫芦岛市耕地保有量不低于461.92万亩，其中永久基本农田保护面积不低于392.21万亩；生态保护红线面积不低于2843.25平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.27倍以内。单位地区生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过4.95亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。深入对接京津冀协同发展战略，深度融入辽宁沿海经济带发展，努力在共建东北海陆大通道、辽东湾精细化工产业带、辽西北承接产业转移示范区、辽西低山丘陵生态屏障等方面发挥重要支撑作用。
四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实细化主体功能区划分，统筹农业、生态、城镇空间。夯实粮食安全根基，优化农业空间布局，推进乡村全面振兴，促进城乡功能互补。筑牢辽西低山丘陵生态屏障，统筹水土保持功能提升和矿山生态修复，提升滨海地区生态功能，维护生态系统稳定性和生物多样性。优化城镇发展空间，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，推进资源枯竭型城市产业转型，强化港产城联动发展。保障产业与创新建设空间，加快培育临港精细化工产业集群，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高建设用地使用效率，促进城乡建设方式由扩张增量向盘活存量、优化结构、提升质量转变。创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局，实施“东拓、西延、南优、北控”的城市空间发展策略。根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈。有序推进城市更新和土地综合整治，严格城市重要控制线空间管控，加强重点地区城市设计与风貌引导。加强陆海统筹，优化海洋空间布局，推进海洋经济高质量发展。健全自然与文化遗产整体保护和活化利用体系，加强对兴城海滨国家风景名胜区、兴城历史文化名城等自然与文化遗产保护利用，加快长城国家文化公园（葫芦岛段）建设。加强区域与城市基础设施建设，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，构建现代化基础设施体系。优化矿产资源勘查开发布局，推进区域优势矿产集群建设。优化防灾减灾救灾设施区域布局，增强国土空间安全韧性。
五、坚决维护规划严肃性权威性。《规划》是对葫芦岛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、强化规划实施保障。葫芦岛市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。依据经批准的总体规划，科学编制详细规划、相关专项规划，抓紧编制审批乡镇国土空间规划，严格依据详细规划核发规划许可。加强城市设计方法运用，提高国土空间规划编制水平。建立国土空间专项规划目录清单，强化对各专项规划的指导约束。统筹国土空间开发保护，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
辽宁省人民政府? ? ? ??
2024年5月11日? ??
（此件公开发布）
