各市农业农村局、文化和旅游行政主管部门：
　　根据《关于学习借鉴“千万工程”经验进一步推进美丽乡村建设的实施意见》，省农业农村厅、省文化和旅游厅组织制定了《辽宁省支持乡村旅游重点村建设方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　

　　辽宁省农业农村厅
　　辽宁省文化和旅游厅
　　2023年9月28日
　　

　　（此件公开发布）
　　

辽宁省支持乡村旅游重点村建设方案
　　

　　根据《关于学习借鉴“千万工程”经验进一步推进美丽乡村建设的实施意见》，加快农文旅融合发展，助力乡村振兴，特制定本方案。
　　一、总体要求
　　立足辽宁省情农情和发展阶段特征，用活用好浙江“千万工程”的精髓要义和理念方法，扎实推进农村人居环境整治，发挥辽宁乡村特色产业和文化旅游资源优势，深化“三产融合”，支持建设乡村旅游重点村，推动乡村全面振兴。
　　——政府引导、多方参与。发挥政府在政策扶持、资源整合、要素聚集、公共服务等方面的引导作用，发挥市场配置资源的决定性作用，调动各方力量共同参与，建立多层次、多渠道协同推进机制，形成“农民主体、企业带动、社会参与”的发展格局。
　　——丰富内涵、打造精品。践行“一村一品、一村一景、一村一韵”的理念，紧紧依托乡村优势农业、旅游资源和民俗文化等，积极开发特色化、个性化、多样化的旅游产品，构建“有产业、有主题、有文化、有形象”的多品类乡村休闲目的地，推动辽宁乡村旅游精品化、品牌化发展。
　　——共建共享、融合发展。统筹推进基础设施、公共服务建设，促进城乡公共资源互惠共享。加快产业融合发展。不断提高农业与旅游、文化、康养、教育、体育等产业的深度融合，培育乡村新产业新业态新模式。
　　——因地制宜，分类引导。充分考虑不同类型村庄的地理优势、特色产业、旅游资源、历史民俗文化、经济水平等基础条件，实事求是，评估现状问题和主要潜力，因地制宜确定发展方向和支持重点，分类明确建设标准和目标任务，有力有序推进乡村旅游重点村提档升级。
　　二、建设目标
　　围绕开发农业多功能、促进农文旅融合发展、挖掘乡村多元价值、拓宽农民增收致富渠道等方面持续发力，遴选100个在全省有一定知名度、影响力和市场竞争力的村庄（包括文化和旅游部门评定的省级以上乡村旅游重点村、农业农村部门评定的美丽休闲乡村以及精品线路所涵盖的村庄等），形成一批地域特色明显、优势资源突出、经营主体集聚、服务设施完备、休闲内涵丰富、功能开发多元、联农带农突出、体制机制创新乡村振兴示范典型，进入全国美丽乡村建设先进行列。
　　——基础完善，品质提升。村容村貌焕然一新，供电、供水、通信、消防、生态环境、医疗卫生和文化等基础条件明显改善。村旅游交通、游览、安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源和环境保护、旅游资源吸引力、市场吸引力等达到AA级以上国家旅游景区标准。
　　——产业融合，品牌塑造。围绕农业、文化、旅游“三位一体”，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。加快农文旅产业全链条升级，把乡村旅游产业做大、产品做精、特色做足、品牌做强。鼓励利用农村闲置宅基地和农房发展“互联网+民宿”，打造100家乡村精品旅游民宿；鼓励将农副产品、手工艺品转化为旅游商品，线上线下打造100家“后备箱”工程示范基地；塑造“辽礼”“辽节”特色品牌，稳步培育100个精品活动（文创品牌）。
　　——规模扩大，贡献提高。到2025年，乡村旅游重点村接待人次年均增长10%左右。乡村旅游成为当地的主导产业和农民致富增收的重要渠道。重点村年旅游收入平均达到200万元以上。
　　三、主要任务
　　（一）坚持规划引领，擘画乡村休闲旅游蓝图。强化顶层设计、系统谋划，制定全省支持乡村旅游重点村建设方案。重点村要有单独制定的乡村旅游发展规划，或在“多规合一”实用性村庄规划中有完整独立的乡村旅游内容。规划应符合当地实际，尊重村民发展意愿，统筹生产、生活、生态布局。与国土空间规划、村庄规划、土地利用总体规划等相衔接，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线。乡村旅游发展定位明确合理，文化内涵丰富、主题特色突出、品牌形象鲜明。
　　（二）提升环境品质，打造“三美”乡村。深入实施农村环境净化整治行动，打造人居环境整治示范点。推进乡村“三美”建设，达到“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”。营造丰富的乡村景观与文化风貌，扩大村旁、路旁、水旁、宅旁绿化覆盖率，全村环境应绿尽绿。广泛发动农民群众，全面推行垃圾分类、源头减量，建立环境监督员制度。推进农村生活污水处理设施建设。吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理项目，加快生活垃圾收运处置体系建设，切实把农村垃圾治理到位。建立健全“有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督”的农村环境管护机制。到2025年，乡村环境管护实现社会化服务、市场化运营，生活污水治理率达到100%。
　　（三）加强特色发展，丰富产业类型。发展高效生态农业，推动设施农业提档升级，推进标准化生产和品牌化打造，推进“一村一品”建设，促进农业高质量发展。强化农业科技支撑，推动农业绿色发展。支持特色农产品加工和流通业发展。发挥“庭院经济”助农增收效应，引导农家小吃、特色民宿、家庭农场、传统手工制作等特色产业集聚。因地制宜开展休闲采摘、认养农业、农耕体验、科普教育、旅游观光等，充分挖掘特色旅游与传统文化资源，使文化遗产得到有效保护、生态旅游资源充分利用，形成多元融合的乡村旅游业态。实施“后备箱”工程，鼓励村民将土特产品、手工艺品就地就近销售，支持旅游重点村建设电商服务站、农副土特产品商店，在邻近的景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售专区。到2025年，重点培育100家乡村旅游“后备箱”工程示范基地。
　　（四）加强基础设施建设，提升配套服务。完善交通、供水、供电等基础设施建设，提升旅游服务配套设施品质。提升乡村供水保障水平，自来水普及率达到100%。加强供电设施建设，提升乡村旅游供电保障能力。建立乡村旅游咨询服务体系，完善旅游咨询、预订销售、投诉受理、医疗急救等功能，加强旅游厕所建设管理。提升村庄外部交通指引标识和内部标识系统。推进民宿的升级改造，提升游客旅居舒适度。鼓励村民建设一批乡村酒吧、主题餐饮、智慧书屋项目，带动乡村旅游配套设施提质升级。到2025年，重点村设施、服务等达到AA级以上国家旅游景区标准。
　　（五）创新运营模式，完善利益共享机制。坚持农民在乡村旅游发展中的主体地位，发展多种形式的股份合作。提升专业化、现代化运营水平，引入成熟的项目建设和运营模式，推进乡村旅游市场化、企业化管理。推广农户自主经营、“公司+农户”、“合作社+农户”、“创客+农户”、“村集体+公司+农户”运营组织模式，激发乡村内生动力。建立多元主体投资机制，吸引国有企业、民营企业、村民等社会资金参与投建乡村旅游项目。鼓励村民利用自有房屋、院落或者其他场所依法从事旅游经营。引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业，鼓励企业实行保底分红。壮大乡村旅游带头人队伍，鼓励乡村旅游专家以入股、合作等方式参与乡村旅游经营，实现互利共赢。到2025年，培育100个乡村旅游运营主体，盘活300幢闲置农房发展乡村旅游。
　　（六）强化培训指导，壮大乡村旅游市场主体。引育一批综合性文旅企业集团，大力支持民营文旅企业发展。支持乡村旅游企业做大做强，推动乡村民宿、露营、餐饮、景区等组建跨业态、跨区域的文旅联盟。培育一批善经营、会管理的新型乡村旅游带头人和从业人员。支持当地村民和回乡创业人员参与乡村旅游经营和服务，鼓励乡村旅游企业优先吸纳当地村民就业。提升乡村旅游服务品质，完善乡村旅游相关服务规范和标准，加强从业人员技能培训。把农民培训与发展产业、传承文化等结合起来，重点开展餐饮住宿服务、乡村旅游经营管理、乡土文化讲解、民族手工艺制作等特色实用技能培训。加强文旅市场主体和职业院校合作交流。到2025年，每年推出10家乡村旅游“双创”企业，每年培训各类人员1000人次。
　　（七）推进数字乡村建设，提升智慧化水平。打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈。支持旅游景区创新游览模式，应用VR、AR等技术，实现资源汇“云端”，推动云游、云娱乐、云直播、云看展等新业态探索实践，提升旅游体验。加大乡村旅游品牌线上宣传推广力度，推动知名线上旅行商与乡村旅游企业合作，培育“网红”打卡地，发展流量经济。推进乡村旅游智慧管理和信息化建设，完善导游、导航、导厕、导览、导购等智慧旅游服务。深入实施互联网+农产品出村进城工程，进一步畅通农产品出村进城流通渠道。
　　（八）强化宣传推介，培育旅游品牌。深入村庄开展宣传活动，联合相关媒体合办栏目、开设网络频道。加强旅游线路宣传推介，绘制辽宁乡村旅游地图，宣传春夏秋冬不同季节的风景和体验。擦亮辽宁乡村旅游品牌，不断丰富文化内涵。举办中国农民丰收节庆祝活动，强力打造365体育投注赏槐会、鞍山千山梨花节、抚顺满族风情节、本溪枫叶节、丹东河口桃花节、营口冰雪温泉节、盘锦芦花节等精品活动。到2025年，培育100个精品活动。
　　（九）优化市场环境，加强规范发展。夯实省内市场空间，激活国内客源市场，加大重点客源地营销。加强乡村旅游市场综合监管，夯实乡村旅游经营主体责任，增强优质服务意识，强化诚信经营、文明服务。充分发挥各类协会等社会组织的行业自律作用，倡导“人人都是旅游形象，个个都是旅游名片”的服务理念，维护良好的乡风民风，引导乡村旅游市场主体规范运行。加强乡村旅游场所及周边社会治安问题综合整治。畅通线上线下旅游投诉渠道，做到“接诉即办”，建立健全旅游投诉纠纷调解机制。推动乡村旅游营商环境建设取得新成效。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。实行“省负总责、市县乡抓落实”工作机制。各市要明确具体任务举措和责任分工，健全推进落实机制。各县（市、区）、乡（镇）要强化主体责任，扎实推进目标任务落地见效。各市、县（市、区）要按照职责分工，对重点任务完成进度、要素保障、支持服务等情况进行跟踪督导。省直单位要落实工作责任，建立任务清单，定期调度通报。建立重点村动态管理机制。
　　（二）加大支持力度。各级财政在现有渠道基础上积极支持乡村旅游重点村建设，项目实行清单化管理，由省、市、县三级政府统筹，依项目、按事权整合各类乡村振兴资金，集中力量投放重点项目。鼓励发展政府性旅游产业投资基金，重点扶持乡村旅游产业经营主体，引导社会资本投资和银行机构支持乡村旅游领域，鼓励保险机构开展针对乡村旅游项目的保险业务。
　　（三）完善土地保障。在国土空间规划中优先安排重点村内休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业等新产业新业态用地需求。大力盘活农村存量建设用地，积极完善盘活利用实施路径，鼓励挖潜盘活、依法流转、复合利用，简化审批流程。综合运用点状供地、拆旧复垦、全域土地综合整治等政策措施，审慎稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。
　　附件：1.辽宁省支持乡村旅游重点村建设内容（试行）
　　　　　2.辽宁省支持乡村旅游重点村建设名录
　　

附件1
　　

辽宁省支持乡村旅游重点村建设标准（试行）
　　

说明：
　　1.科学分类，精准施策。突出特色发展、差异发展和可操作性，着眼于农业优势、旅游区位、生态特征、人文特色等，分为特色农业产业型、旅游景区及配套服务型、民俗文化旅游型和综合发展型四类，根据村庄类型明确建设标准和任务。实事求是明确建设目标任务，分类支持推进乡村旅游重点村建设工作。
　　特色农业产业型村庄是具备某种地方特色农产品品牌、规模化的设施农业资源或现代农业产业园区的村庄；民俗文化旅游型村庄是具有历史文化、古村落、古建筑、民族民俗、建筑风格、非遗技艺等资源的村庄；旅游景区及配套服务型村庄是旅游区位优势明显，拥有或依托知名景区，能够在区域旅游市场中获得发展契机的村庄；综合发展型包含以上多种资源或业态基础。备注中注明内容为针对特定类型村庄的建设要求，“√”为针对所有类型村庄的基础性建设要求。
　　2.聚焦“十有”，多措并举。以“十有”为重要抓手，支持开展乡村旅游重点村建设。针对不同类型，鼓励积极发挥自身主动性和创造力，多措并举激发乡村发展内生动力，提出差异化建设内容。
　　■为“十有”建设内容；“十有”内涵为有科学实用的建设规划、有层次丰富的乡村景观、有环保的农村生活污水和垃圾治理体系、有多元融合的乡村休闲旅游业态、有安全便捷的旅游交通体系、有可靠完备的公用设施配套、有高品质的旅游配套服务体系、有专门的管理机构和健全的管理制度、有良好的运营投资体系、有人才队伍成长扶持举措。
　　

附件2
　　

辽宁省支持乡村旅游重点村建设名录