各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见

　　 一、2008年工作回顾

　　2008年是不平凡的一年，是国内外经济形势最复杂、促进发展困难最多、维护稳定任务最重的一年。一年来，市政府在365体育投注、省政府和市委的领导下，带领全市人民认真实践科学发展观，团结拼搏，开拓进取，战胜了各种困难和挑战，保持了全市经济快速发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。地区生产总值实现585亿元（预计，下同），比上年增长16%（以下简称增长）。全社会固定资产投资244亿元，增长35%。地方财政一般预算收入35.4亿元，增长26%。社会消费品零售总额146亿元，增长20%。城市居民人均可支配收入13500元，增长20.1%。农民人均纯收入6400元，增长18%。

　　（一）河东新城开发拉开序幕，芳烃基地建设有重要进展

　　开发河东，实现跨河而立，是全市广大干部群众多年的夙愿，它将彻底改变辽阳的城市面貌，大幅度增加全市的经济总量，使古城辽阳在沈阳、鞍山之间以特大型城市的规模崛起。这个目标实现后，全市人民将为辽阳成为一座拥有内河的宜居城市而更加自豪。去年进行的虽然是大开发前全面、细致而繁重的准备工作，但是意义重大。这些工作，标志着开发河东历史性地拉开了序幕。到去年底，完成了河东新城发展战略规划、起步区控详规划和城市设计，绘就了新城的宏伟蓝图，这是开发建设河东新城的基本前提；辽溪铁路一直阻碍着向河东发展，去年也终于得到铁道部的批准搬迁；多次大规模的招商引资活动，同香港和沿海发达地区的众多公司达成合作意向，随着基础设施建设的展开，这些企业必将跟进开发；完成了土地报批、动迁核量和路网建设等大量前期工作；太子河左岸风光带初步建成；在省政府的大力帮助下，省内多家银行正在进行基础设施项目贷款的前期工作，已经落实5亿元启动资金。

　　芳烃基地总体规划环评获得了省环保局批准，起步区土地调规和征地方案通过了国土资源部审批，国家开发银行批准芳烃基地贷款2亿元。全力推进1平方公里起步区的基础设施建设，完成投资1.8亿元。7个重点项目已开工建设。

　　（二）项目建设势头强劲，工业经济结构不断优化升级

　　全年实施投资2000万元以上项目237项，其中亿元以上项目70项。

　　实施一批重大项目建设。新风集团高压共轨项目一期工程已建成投产，二期工程正在建设中；沈煤集团大型煤矸石热电厂项目已全面启动；辽阳石化分公司20万吨乙烯项目建成；辽阳大型钢管厂同西姆莱斯公司合资建设的石油专用管项目已完成投资5亿元；忠旺集团在建成工业铝型材项目的基础上，又新上一条工业铝型材熔铸生产线；华兴集团天然脂肪醇扩建项目基本建成。

　　强化协调服务，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，保持了工业经济平稳运行。新增规模以上企业100户，规模以上工业增加值实现315亿元，增长18%。

　　（三）农业和农村经济全面发展，新农村建设成果丰硕

　　县域经济有较大提升。省重点考核的4个县（市）区实现生产总值303亿元，增长16%；财政一般预算收入14.8亿元，增长35.4%。编制了《沈辽鞍营经济带（辽阳段）发展规划》，辽阳县向阳和灯塔市铁西工业集中区的基础设施进一步完善，重点项目正在建设中。

　　现代农业发展迈上新台阶。粮食总产量达到90.6万吨。新增优质高效经济作物6万亩，新发展“三品”生产面积20万亩。薪建设施农业2万亩。建成标准化畜牧小区133个。新上投资500万元以上农业产业化项目10项，新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业3户。农产品加工业主营业务收入100亿元，增长40.8%。耕种收机械化率59.6%。新发展农民专业合作社52个。

　　新农村建设成果显著。420个重点项目全部建成并投入使用。完成农田基本建设骨干项目138项。新建饮水安全工程151项，农村自来水普及率76%。封山育林6.5万亩，绿化村屯81个。新建大中型沼气池和秸秆气化站11个。新增100个村企共建对子，企业出资6000多万元用于农村基础设施和公益事业建设。

　　扶贫开发取得新进展。实施整村推进40个村，确定主导产业项目118个，带动农户3100户。完成劳动力培训转移2110人。山区农民人均纯收入4420元，增长18.5%。

　　（四）服务业加速发展，对经济增长贡献率进一步提高

　　服务业增加值实现187亿元，增长18%，增幅创近年来最好水平；占地区生产总值比重32%，提高2.2个百分点。服务业就业比重40%，提高2个百分点。

　　加大了对房地产业的支持力度。出台了鼓励房地产业发展的优惠政策，完成房地产开发207万平方米，增长57.5%。高标准编制了西关商业区总体规划，回迁楼等项目已开工建设。城南商住区完成征地47万平方米。

　　商贸和现代物流业快速发展。嘉豪商务酒店、隆兴物流等一批重点项目基本建成。佟二堡镇被授予“中国皮装裘皮产业基地”称号。万隆蔬菜批发大市场改扩建工程有新进展。新建“万村千乡”市场工程达标农家店70家。发展新农村合作超市连锁店272个、县级配送中心1个。

　　旅游业日趋兴旺。编制了《辽阳市旅游业发展总体规划》，进一步明确了全市旅游业发展的定位和目标。加大了旅游景区建设力度，建成了龙石风景区的多处景点和道路；完成了劳模疗养基地等主体工程建设。旅游业总收入增长29.4%。

　　（五）节能减排取得阶段性成果，环境保护得到加强

　　制定了节能减排工作方案和考核细则，逐级签订了责任状，全面完成了年度目标。万元地区生产总值能耗2.19吨标煤，下降7.5%；取水量139.4立方米，下降15%。化学需氧量排放量1.8万吨，比2005年下降10%；二氧化硫排放量3.92万吨，比2005年下降8.8%。城区空气环境质量优良天数由上年的315天提高到320天。

　　大力淘汰落后产能，减少污染物排放。实施了辽化电厂1、2号机组脱硫改造工程。关闭了40家小造纸企业和14座水泥立窑，对124户高耗能企业执行了差别电价，对11户污染严重的选矿企业停止了供电，立案查处了一批违法排污企业。

　　循环经济实现新发展。继灯塔市、辽阳石化分公司后，弓长岭区跨入省级循环经济试点单位行列。3个循环经济项目列入国债支持计划。

　　辽河流域辽阳段治理初见成效。编制了汤河水库饮用水源保护区功能区划。市中心区污水处理厂日处理污水量提高到12万吨；弓长岭区污水处理厂实现中水回用；开工建设了辽阳县、灯塔市、宏伟区3座污水处理厂。完成了新开河宏伟区段清淤工程，实施了柳壕河、北沙河整治工程。太子河出市断面达到三类水质，超过了省考核标准。

　　（六）改革开放深入推进，利用外资实现重大突破

　　重点领域改革不断深化。8户市属工业企业改制进一步深化完善，14户集体企业改制和职工安置工作基本完成，9户企业实现主辅分离，33户“壳企业”职工安置工作全部完成。弓长岭区”公用事业改革的经验在全省推广。上海浦东发展银行沈阳分行在我市设立了省内第一家分支机构。集体林产权制度改革基本完成，确权到户率98.9%。

　　民营经济不断发展壮大。企业增加值实现351亿元，增长28%。实缴税金42亿元，增长30%。民营企业为全市经济发展做出了重要贡献。

　　实际利用外资2亿美元，是上年的3.2倍。引进域外资金95亿元，增长55%。出口创汇7.9亿美元，增长20%。围绕河东新城、芳烃基地、沈辽鞍营经济带（辽阳段）三大战略举措，赴香港、珠三角、长三角等地区开展主题招商活动，促成了浙江中南建设集团等企业落户我市，同香港恒基兆业集团等20多家实力雄厚的大公司达成合作意向。

　　（七）城乡建设力度加大，城市功能不断完善

　　高标准完成了城市总体规划编制工作，已上报国务院审批。城乡道路建设力度进一步加大。改扩建辽阳南出口、解放路等8条城市主干道，维修养护了中华大街东段、南郊街、暗渠街、铁西路等40多条道路。改扩建县级以上公路19条215公里，完成投资5.3亿元，是上半年的1.7倍。实施村通工程163公里，实现了535个行政村通油路。本辽辽高速公路辽阳段建成通车。基本完成了哈大铁路客运专线辽阳段的征地动迁任务。

　　城市基础设施不断完善。完成了兰家、西大窑等6项输变电工程建设。铺设供暖主管道3.6公里，新增供暖面积11.9万平方米，城市中心区集中供热率达96%，列全省第一位。改造老城区供水、配水管网5.4公里。新增绿化面积51万平方米，城市绿化覆盖率37.8%。

　　城市管理得到加强。民主路、新运大街等13条路段实现了全天保洁，城市环卫状况有较大改观。大力打击扰乱运输市场秩序的经营行为，运输市场集中整治取得成效。

　　（八）四项工程全面推进，文化建设水平不断提高

　　“公共文化服务工程”深入实施。完成了文化信息资源共享一期工程建设，新建村级文化室38个、农村文体广场60个、农家书屋83个，80%的村实现了电影放映工程目标。完成了全市所有20户以上的村屯通广播电视工程，启动-y有线电视数字化整体转换工作。市艺术馆和辽阳县文化馆晋升为国家一级馆。

　　“文化产业提速工程”全面推进。图书、报刊、音像、演出等文化经营品种不断增加，从事文化产业的企业和单位发展到1107家，从业人员超过6000人，实现营业收入3亿元，增长36.4%.

　　“弘扬古城文化工程”有新进展。全面完成了新博物馆陈列布展。开展了第三次全国文物普查野外调查工作。我市创作并演出的秧歌戏和藏族舞蹈分别获得国家和省文艺汇演最高奖。

　　“建设和谐文化工程”成效显著。广泛开展了群众性精神文明创建活动。四川汶川特大地震灾害发生后，全市上下捐款捐物，积极参与救援工作，充分展示了辽阳人民的精神风貌。双拥共建成果显著，第六次荣获“全国双拥模范城”称号。城市文明程度进一步提升，荣获了省级文明城市称号。圆满承办了省第五届老年人运动会。以迎奥运为主线，开展了丰富多彩的群众文化体育活动。倡导生育文明，人口出生率5.29%。出生人口性别比控制在107以内。

　　（九）民生工程扎实推进，社会和谐度得到提升

　　创建充分就业城市活动全面启动，就业再就业工作再上新水完成职业技能培训4.5万人，实现城镇实名制就业5.7万人。实现了“零就业家庭，，动态为零的目标。劳务输出4.7万人。发放小额担保贷款1755万元。2120户企业建立了工资集体协商制度。解决企业历史拖欠职工工资2.7亿元。社会保障体系进一步完善。新增企业基本养老保险5.2万人、城镇职工基本医疗保险3.1万人、失业保险6600人、工伤保险1.5万人、生育保险1万人。城镇困难集体企业退休人员已全部纳入医疗保险范围。全面启动了城镇居民医疗保险，10万人纳入保障范围。

　　城乡居民最低生活保障制度更加健全。提高了城乡低保人员保障标准，全年为城市低保户发放保障金7500万元，为农村低保户发放保障金2430万元。新建和改造了7所农村敬老院。

　　公共卫生服务体系不断完善。改扩建11所乡镇卫生院。新型农村合作医疗农村常住人口参合率保持100%，38万就医农民得到医疗补偿4300多万元。实行了乡镇卫生院基本用药统一招标、统一采购、统一配送和统一价格管理。加强了58个社区卫、生服务站的硬件建设。

　　促进教育公平迈出新步伐。维修改造农村中小学校舍27所，建设农村九年一贯制学校8所。农村中小学远程教育实现全覆盖。“控辍保学”指标连续七年全省第一。全部免除了义务教育阶段学生的杂费，对1.7万名贫困家庭学生给予资助。高中阶段教育入学率92%，职业学校就业率97.9%，全省领先。

　　保障性住房建设力度进一步加大。新建廉租房375套、经济适用住房26万平方米。为1000户农村特困户新建和维修了住房。

　　低收入群体价格补贴政策全面落实。投入700万元用于扶持生产、促进流通、稳定物价和保障民生。

　　食品药品安全综合监管体系不断健全。规范整顿牛羊定点屠宰，加强农村药品监督和供应网建设，保障了公众饮食用药安全。

　　社会治安、信访、安全生产工作得到加强。强化社会治安防控体系建设，深入开展打击多发性侵财犯罪专项行动，圆满完成了奥运安保工作。全面开展矛盾纠纷排查、重信重访专项治理和信访突出问题“三大战役”活动，全市信访总量下降l9.3%。认真落实安全生产责任制，深化煤矿、危险化学品、尾矿库等专项整治，安全生产态势平稳。

　　（十）民主法制建设进一步加强，依法行政取得新成效

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理人大代表议案3件、建议191件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案410件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。加强基层民主建设，依法完成了社区换届工作。“五五”普法全面推进。

　　依法行政工作不断加强。在全省率先开展了县（市）相对集中处罚权工作。强化了审计监督和领导干部经济责任审计制度，各级政府和部门依法行政观念不断增强。

　　进一步减少和下放行政审批事项，公共服务水平和办事效率进一步提高，政府效能建设得到加强。健全了重大事项社会公示和行政听证制度，政务公开水平全面提升。切实加强政府廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。

　　全民国防教育和国防动员、国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、商检、贸易促进、气象、防震、妇女儿童、统计、地方志、档案、老龄、红十字会和残疾人事业都取得了新进步。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩的取得来之不易，是在365体育投注、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果；是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果；是中央、省驻我市单位，驻军部队，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者、港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向关心支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界朋友表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少矛盾和问题：一是受国际金融危机的影响，工业经济增速下滑，一些企业经营困难增加，财政收支和就业压力加大；二是改革创新力度不够，国有企业改制任务还没有完成，行政管理体制改革和公用事业单位改革有待进一步深化；三是部分群众的生活困难问题还没有得到有效解决，一些影响社会稳定的因素仍然存在；四是一些公务人员的发展理念、精神状态、工作作风还不能适应新形势新任务的要求，服务水平、办事效率有待提高，消极腐败现象还不同程度存在。我们要高度重视这些问题，并采取有力措施加以解决。

　　 二、2009年工作安排

　　2009年是重大挑战和重大机遇并存的一年，也是我市经济社会面临重大考验的一年。当前，国际金融危机还在发展蔓延，对实体经济的影响正在进一步加深。受其影响，国际、国内市场需求明显下降，致使我市企业生产经营困难，这将给我市的企业效益、财政收入和就业带来重大压力。

　　同时我们更要看到有利条件。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，陆续出台一系列扩内需、保增长的有力措施，为我市加快发展提供了难得的机遇；国际原油价格下降，有利于石化企业增加生产、提高效益；近年来我市建成了一大批重点项目，其产出效益已经显现；正在实施的三大战略举措，是我市扩大投资、拉动内需、促进增长的有效载体，必将对我市的发展起到重要的推动作用。因此，只要我们万众一心，团结拼搏，就一定能够战胜困难，抓住机遇，推进全市经济实现平稳较快发展和社会的和谐稳定。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届六次全会的要求，围绕“四个一”的奋斗目标，全力实施三大战略举措，着力扩大投资规模和消费需求，着力抓好结构调整和发展方式的转变，着力推进改革开放，着力改善民生和促进社会和谐，推动全市经济社会又好又快发展，为加快实现辽阳老工业基地全面振兴而努力奋斗。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%。地方财政一般预算收入增长18%。全社会固定资产投资增长40%。社会消费品零售总额增长16%。城市居民人均可支配收入增长10%。农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率力争控制在3.5%以内。

　　（一）全力实施三大战略举措，切实增强经济发展动力

　　河东新城开发建设，恰逢国家拉动内需的大好时机。我们要坚定信心，举全市之力实现开发建设的良好开局。采取基础设施拉动，公建项目带动，市场化运作推动的办法，全年力争投资50亿元，掀起河东新城开发建设的高潮。搬迁辽溪铁路，建设跨河大桥；根据项目和开发需求，整理土地3--5平方公里，完成新城中轴路网建设，启动给排水、燃气等公用设施项目；完成一河两岸景观带建设，扩大水面和绿色生态效果；启动新城工业、商业和教育产业设施；统一规划建设设施完善、具有较高标准的回迁安置住宅区，让河东开发首先惠及河东地区的人民群众。

　　加快芳烃基地建设步伐。再力争开发2平方公里，实现“七通一平”，形成完善的公用工程体系。加大招商引资力度，积极推动一批重点项目入驻基地。

　　加大沈辽鞍营经济带（辽阳段）建设力度。突出抓好县域工业集中区建设，大力完善经济开发区、辽阳县向阳和灯塔市铁西工业集中区的基础设施。县域生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。

　　（二）以结构调整为主攻方向，提高工业经济整体素质

　　积极应对严峻的经济形势，及时把握国内外经济走势，密切关注国家政策导向，强化经济运行调度，突出解决企业流动资金短缺问题。支持引导企业适应市场变化，调整产业和产品结构，大力开拓市场，强化营销，促进工业经济平稳较快发展。

　　全力推进支柱产业发展壮大。突出抓好以高压共轨二期工程为重点的装备制造业；着力抓好140万吨重整项目和天然脂肪醇下游项目建设，促进精细化工产业升级；加快建设工业铝型材熔铸、石油专用管等重大项目，推动钢铁及有色金属加工业结构调整；推进沈煤集团煤矸石热电厂建设，做好华能集团辽阳热电厂建设的前期工作，促进重大循环经济项目发展。

　　在积极支持国有大型企业发展的同时，毫不动摇地发展民营经济，鼓励全民创业，推动民营经济发展。民营企业增加值和实缴税金增长25%以上。

　　加速发展高新技术产业，促进科技成果向现实生产力转化。完善产学研合作机制，大力引进人才，加快科技创新步伐。开发重点新产品130种。规模以上高新技术产业增加值增长20%。

　　（三）更加重视三农工作，促进农民持续增收

　　加快发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，大力调整种植业结构，新增精品高效经济作物5万亩，新发展设施农业2万亩，新建标准化畜牧小区110个。大力发展农产品深加工业。加大农业科技推广力度。做好重大动植物疫病防控。提高农业机械化水平。发展农民专业合作组织。

　　加强农村基础设施建设。完成各级新农村试点村项目建设300个。实施农田基本建设骨干工程120项。解决6万人饮水安全问题。植树造林4.5万亩，绿化村屯60个。大力推广农村新能源。

　　加大扶贫开发力度。对42个村实施整村推进，发放贴息贷款3000万元，支持贫困户发展主导产业项目。大力实施劳动力培训和转移。做好水库移民扶持工作。

　　深化农村改革。全面落实党在农村的各项政策，重点推进农业经营体制机制创新，建立乡镇土地流转中介服务组织，按照依法自愿有偿的原则，积极推进土地有序流转。建立林业社会化服务和合作经营组织，加快林改配套改革。

　　（四）以发展房地产业为重点，推动服务业快速增长

　　切实发挥房地产业在扩大内需中的重要作用，紧紧围绕“大力突破新城、改造提升老城、全面推进县城”的总体思路，全力支持引导房地产开发。加快推进西关商业区改造和城南商住区开发。全面盘活闲置地块。实施老城区主要路段沿街危旧楼和平房的改造。加大两个县城的改造力度。

　　认真实施旅游业发展总体规划，以加强旅游景区建设为重点，做大做强旅游业。加快龙石风景区建设步伐。加大汤泉谷温泉旅游度假区开发力度。旅游业总收入增长29%。

　　加快发展金融业。推进市商业银行增资扩股，做大做强。全力改善和创造金融生态环境，支持驻我市各金融机构开展工作。大力抓好贷款平台、担保公司、小额贷款公司的组建，推广“金信卡”“惠农卡”，解决农民贷款问题。

　　实施佟二堡皮装裘皮生产销售基地等一批重点物流项目建设，牵动服务业快速发展。巩固发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展信息、中介等现代服务业。大力发展社区禾农村服务业，扩大城乡居民消费。

　　（五）强化节能减排工作，提高可持续发展能力

　　认真落实市人大常委会《关于加强节能减排工作的决议》，全面实行问责制、一票否决制和目标责任制。加快50个重点岽能和循环经济项目建设。强力淘汰落后产能，坚决防止反弹。“乃元地区生产总值能耗控制在2.01吨标煤，下降8%；取水量控制在125.5立方米，下降10%。

　　加大辽河流域辽阳段治理力度。提高市中心区污水处理厂能排放标准和处理能力。辽阳县、灯塔市、宏伟区的污水处理厂全部投入运行。推动庆化污水治理工程实现达标排放。推进中水回用、循环水重复利用工程建设，全年中水回用1300万吨以上，工业用水循环利用率75%以上。加强汤河水库饮用水源保护区监管，确保全市人民饮水安全。启动兵马河、戈西河治理工程。年底辽河流域辽阳段主要污染物达到五类水质标准，实现流域干流城市段景观化。

　　抓好重点污染物减排。坚决关停污染企业，重点整治铁选矿、化工、水泥、轧铸钢等行业。实施辽化电厂、庆化电厂、弓矿公司重点脱硫工程建设，推进辽阳县、弓长岭区集中供热改造，严格控制全社会煤炭消耗量。

　　今年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别比2005年下降14%和13%。城区空气环境质量优良天数力争达到330天。

　　（六）深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平

　　采取多种形式，进一步深化改革。做好市属国有企业改制的收尾工作。积极稳妥推进公用事业单位改革，全面放开产权市场、经营权市场和作业市场，实现投资主体多元化。加强国有资产监管，规范产权交易行为。深化财税体制改革，坚持依法治税，强化监控和稽查工作，切实做到应收尽收。按照国家和省的总体要求，深化政府机构改革。

　　把招商引资作为拉动全市经济持续快速发展的主要动力，以大开放推进三大战略举措深入实施，保持对外开放的强劲势头。坚持内外商并重、内外资并举，力争引进一批产业集群项目和对全市经济发展具有牵动作用的重大项目。坚持全方位对外开放，突出抓好住宅地产、商业地产、工业地产、城市基础设施、公用事业、服务业等领域的招商引资。发挥企业的招商主体作用，鼓励和支持企业引进资金、技术和人才。实际利用外资增长20%；引进域外资金增长20%。

　　努力扩大对外贸易。充分利用国家鼓励出口的各项优惠政策，扩大出口规模，优化出口结构，提高出口产品质量、档次和附加值。外贸出口高于全省平均水平。

　　（七）加大城市建设和管理力度，不断提升城市品位

　　改造繁荣路和文圣路；新建辽阳火车站、客运站，综合改造站前广场；加大城市绿化力度，民主路、新华路、中华大街按林荫大道标准绿化；改造新华路、硝堡街、北哨街等4条老城区道路；加强县乡公路建设，改造建设寒河线、佟高线等5条道路，全面完成沈营线拓宽改造；实施医疗垃圾处理场、生活垃圾转运站等项目建设；强化城市管理，加强城管执法队伍建设，严查违章建筑，整治交通秩序，改善市容市貌。

　　（八）强化社会建设，推动经济社会协调发展

　　办好人民满意的教育。切实加大教育投入力度，促进教育公平和均衡发展。新建7所九年一贯制学校。巩固新一轮“普九”成果，以高中阶段教育为重点，全面提高教育质量。大力发展职业教育。优化教师队伍结构，健全教师资格准入和考核制度。

　　着力构建覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。进一步完善农村三级卫生服务网络，改扩建14所乡镇卫生院。完成市中心医院二期改造工程和中医药学校教学实验楼建设。提高疾病防控和公共卫生应急处置能力。加强妇幼卫生工作。

　　促进文化事业大发展、大繁荣。以社会主义核心价值体系为根本，大力加强和谐文化建设。搞好文化信息资源共享二期工程、建设。建成乡镇综合文化站14个、农家书屋219个，90%的村实现农村电影放映工程目标。实施城区有线电视数字化整体转换。发挥新博物馆的展示作用，弘扬古城文化。加强地下文物保护。强化文化市场管理，培育和创建文化产业基地。

　　构建面向大众、服务社会的全民健身服务体系。完善社区体育休闲广场和村屯健身场地。争创国家体育后备人才基地，不断提高竞技体育水平。充分利用体育设施，大力发展体育产业。举办市第六届全民运动会，积极备战省第十一届运动会。

　　加强全民国防教育和国防动员建设，巩固双拥共建成果，继续争创全国“双拥模范城”。认真落实人口计划，提高出生人口素质。加强老龄工作。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。

　　（九）着力改善民生，让改革发展成果惠及广大群众

　　改善民生既是保增长的需要，也是保增长的出发点和落脚点。全年投资7亿元，解决就业、社保、城乡低保等涉及群众利益的难点热点问题。

　　落实更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定。受国际金融危机的影响，今年我市新增劳动力和就业岗位减少的矛盾必将进一步加剧，就业再就业问题将会越来越突出。我们要把解决这一问题作为政府工作的重中之重，以创建充分就业城市为载体，进一步落实就业再就业优惠政策，深入推进创业促就业工作，加强就业培训和劳务输出。全年实现城镇实名制就业5万人，职业技能培训4万人，劳务输出4万人。推进企业工资集体协商工作，建立和谐稳定的劳动关系。保障农民工合法权益，农民工工资当期清欠率98%以上。

　　加快完善城乡社会保障体系。新增企业基本养老保险1万人、城镇职工基本医疗保险1万人、城镇居民医疗保险6万人、失业保险5000人、工伤保险5000人、生育保险3000人。对城乡低保人员和低保边缘户等困难群体给予救助。确保城乡低保人员及时足额发放保障金，并适当提高保障标准。开展冬季取暖救藏黪嚣誊鬣鳓雾助和节日临时救助，保障困难群众的基本生活。

　　增加保障性住房供给，改善低收入群体住房条件。新建1000套廉租房，配建经济适用住房。改造农村中心敬老院7所。为农村特困户新建和维修住房1200户。

　　进一步解决城乡群众就医问题。新型农村合作医疗农村常住人口参合率保持100%。加强城市社区卫生服务体系建设，降低居民看病费用。进一步搞好城乡贫困群众医疗救助工作。

　　深入开展扶困助学。免除义务教育阶段学生的杂费；对义务教育、高中阶段、高职及中职学校家庭困难的学生给予资助。

　　加强市场监管。深入开展产品质量和食品、药品安全专项整治行动，保证产品质量和食品、药品安全。

　　进一步强化社会管理。巩固完善社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。切实加强信访工作，积极妥善化解各类不稳定因素，认真解决群众的合理诉求，保持信访形势总体稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实政府的监管责任和企业的主体责任，加大安全生产隐患排查治理力度，严防重特大事故发生：完善公共安全应急处理机制，提高突发事件应急反应和处置能力。

　　（十）坚持依法行政，切实加强政府自身建设

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大常委会的审议意见，搞好规范性文件备案。自觉接受市办理质量。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。落实决策的咨询论证、公示听证制度。深化“五五”普法教育。

　　大力推进依法行政。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定的权限和程序履行公务。落实行政执法责任制和过错追究制，强化对权力运行的监督。认真搞好行政复议和仲裁工作，大力加强法律援助。推进政务公开工作，办好市长公开电话和政风行风热线。

　　进一步加强学习，把握全局。面对复杂多变的国内外经济形势，保持经济平稳较快增长，是对我们执政能力的重大考验。我们要把思想和行动统一到中央的决策上来，着力提高领导科学发展的能力，提高促进社会和谐的能力，提高解决复杂问题的能力。

　　改善投资环境，提高工作效率，狠抓工作落实。不断转变工作方式，全面落实全程代办制和并联审批制。实行面对面指导，减少“文山会海”，大力倡导“马上就办”，事不过夜，简化工作程序，发挥职能部门作用，一级对一级负责。加强行政效能监察，保证政令畅通。

　　狠抓政府廉政建设，加强源头治理，严肃查处违法违纪案件努力打造责任政府、廉洁政府和服务型政府。坚决纠正损害群众利益和破坏经济发展环境的不正之风，创造优良的法制、政策和服务环境。

　　发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。随着今年经济运行困难的增多，必将对财政收支产生重大影响。越是在困难的条件下，我们越要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，优化财政支出结构，压缩公用经费，降低行政成本，坚决禁止各种奢侈浪费行为，把有限的资金用在保证三农、就业、社保等重点支出上，用在扶持经济社会发展的政策措施上，用在解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题上。

　　各位代表，今天的辽阳正处在经济社会发展的重要时期。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的领导下，依靠全市人民的智慧和力量，立足新起点，实现新突破，推动经济社会又好又快发展，为加快实现辽阳老工业基地全面振兴而努力奋斗!