各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《辽宁省网上审批平台建设工作方案》已经2014年11月12日省政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
　　建设全省网上审批平台，实现全省所有非涉密行政审批事项网上办理和集中监管，是一项关系全局的重大改革。搞好这项改革，对于规范权力运行、强化权力监督、提高行政效率、方便服务群众具有重大意义。各地区、各部门要切实增强使命感和紧迫感，加强组织领导，明确责任分工，制定工作计划，规范工作流程，细化环节任务，加快工作进度。要加强各方衔接，形成工作合力，及时发现问题，切实解决问题，加大推进力度，确保如期完成省、市、县三级统一的网上审批平台建设任务，为建设法治政府、廉洁政府、服务政府提供有力抓手和保障。

　　辽宁省人民政府??????????
　　2014年11月25日??????

辽宁省网上审批平台建设工作方案

　　为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（中发〔2014〕10号）精神，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，现就建设辽宁省网上审批平台，制定如下方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以推进政务公开、规范权力运行、强化权力监督、提高行政效能、方便服务群众为重点，整合各部门行政审批事项，建设全省网上审批平台，逐步实现省、市、县三级行政审批事项网上办理，不断满足人民群众和市场主体对政府服务的新需求，推进法治政府、廉洁政府和服务政府建设再上新台阶。
　　（二）建设原则。
　　1.顶层设计，统一标准。依托全省电子政务外网平台，统一承载网络和应用软件，统一技术标准，统一申请窗口和服务方式。
　　2.整合资源，集约建设。利用已有基础设施、审批系统和应用平台，整合服务资源和信息资源，实现部门间业务系统数据共享。
　　3.需求导向，流程再造。以办事需求为中心，对审批事项梳理分类，重点对可并联审批事项进行流程再造，缩短办理时限。
　　4.先进实用，安全可靠。坚持先进性与实用性相结合，按照国家信息系统安全等级标准建设，保障系统安全稳定运行。
　　二、建设目标
　　利用2015、2016两年时间，建成省市县统一的、以网上审批系统为核心，兼备电子监察功能的网上审批平台，实现全省所有非涉密的行政许可、非行政许可审批事项（以下简称审批事项）网上办理和集中监管。
　　（一）网上审批系统功能。
　　1.全方位服务。采用统一的技术标准和信息数据，将各部门的审批事项整合到同一平台，为行政相对人提供办事依据、办事指南、表格下载、网上申报、网上审批、网上反馈、办理状态在线查询等系列服务。
　　2.全天候跨地域服务。行政相对人可以在非工作时间申报，也可以跨地域申报。
　　3.全透明服务。办理流程的每一个环节及结果均予公开，方便查询与监督。
　　（二）电子监察系统功能。
　　1.实时监察。对审批业务的受理、审核、批准、办结等环节，实施全天候同步监督，包括时限监察、程序监察、异常情况监察等。
　　2.预警纠错。对审批业务超时限、变相简化程序等违规行为发出预警信息，并进行责任追究。
　　3.绩效评估。对审批办结率、提速率、超时办结等效能指标进行量化，作为绩效考核、目标考核的重要依据。
　　三、建设任务
　　（一）梳理确认网上审批事项。
　　以行政审批清单为依据，制定全省统一的审批事项编码规范，对非涉密的审批事项，全部纳入网上审批。（由省编委办、省政府办公厅牵头组织实施）
　　（二）优化规范审批事项网上操作流程。
　　根据部门业务和社会需求，各部门梳理、优化、规范网上审批操作流程。对企业设立等多部门联合审批事项，要依据业务关联，按照“一口收件、分送相关、同步预审、限时办结”模式，实现网上审批。（由省编委办、省政府办公厅牵头组织实施，联合审批事项相关部门配合）
　　（三）建设网上审批系统和电子监察系统。
　　统一购置先进、成熟的网上审批与电子监察系统，配置统一的硬件设备，建设事项审批、电子监察、信息服务一体的审批平台，并纳入省政府门户网站框架体系。（由省政府办公厅牵头组织实施）
　　（四）建设审批平台的服务支撑系统。
　　整合各部门基础信息库，实现与公安的人口身份证库、工商的企业法人库、地税的税务登记库、质监的组织机构代码库等对接共享，减少纸质材料申报。
　　对接银联、支付宝等网上支付网关，建设网上审批行政事业性收费缴纳系统。（由省政府办公厅牵头组织实施，有关部门配合）
　　（五）推进省网上审批平台应用。
　　省本级网上审批平台建成后，各部门自行开发的审批程序一律停用，全部纳入到省本级网上审批平台统一办理；需要与国家部门审批系统对接的，由对应部门负责协调国家部门，开发数据交换接口，与省本级网上审批平台对接。
　　对已建成网上审批系统的市县，按照相应技术规范，与省平台实现数据交换和共享；未建网上审批系统的市县，按照标准规范进行建设，或者利用省平台实现审批，平台建设部署及后续维护保障等费用，由各级政府分级负担。（由省政府办公厅牵头组织实施）
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　成立辽宁省网上审批工作领导小组，由常务副省长任组长，省政府秘书长任副组长，省编委办、省直机关工委、省政府办公厅、省发展改革委等部门为成员单位，领导小组办公室设在省政府办公厅。省政府办公厅抽调专人组成管理机构，具体负责日常工作。
　　（二）明确各级责任。
　　具有审批权限的政府部门，主要负责同志为第一责任人，要安排专人具体负责这项工作。各市、县政府参照省政府，成立网上审批工作领导小组，由政府办公部门牵头，梳理确认本地区网上审批事项，推进网上审批平台建设，并与省网上审批平台对接。
　　（三）做好网上审批与纸质审批双轨运行过渡期工作。
　　2015年6月至2016年6月为网上审批与纸质审批双轨运行过渡期，各部门要逐步增加网上审批数量。
　　（四）强化工作监督。
　　由省政府办公厅、省编委办、省直机关工委组织联合专项工作督察组，按期进行督促检查，报送进展动态，接受社会监督，确保网上审批工作目标顺利实现。