政府公报
中共辽宁365体育投注? 辽宁省人民政府
关于加强行政权力运行制度建设的意见?
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为深入贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会精神，落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(中发〔2008〕9号)和《辽宁省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法及责任分工》(辽委发〔2008〕10号)，进一步增强行政权力运行制度的科学性和实效性，推进惩治和预防腐败体系建设，提高行政效能，促进365体育投注经济社会又好又快发展，现就加强行政权力运行制度建设提出如下意见。
一、指导思想、主要原则和目标要求
(一)指导思想
加强行政权力运行制度建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，按照十七届中央纪委五次全会关于加强反腐倡廉制度建设的要求，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以监督和制约行政权力为核心，以电子政务为主要载体，以电子监察为重要监控手段，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的行政权力运行制度体系，为实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越提供有力保障。
(二)主要原则
优化服务原则，制度设计重在为公共服务对象提供优质、方便、快捷的服务；突出重点原则，重点加强腐败现象易发多发的重点领域、重点环节和重点岗位权力运行制度建设；公开透明原则，实行内容公开、程序公开、结果公开，让权力在阳光下运行；创新载体原则，把电子政务、电子监察等科技手段融入制度设计和运行之中；有效管用原则，提高制度的执行力，确保制定的各项制度行得通、管得住、用得好；分步实施原则，在部分行政权力集中的部门先行试点、逐步推进。
(三)目标要求
2010年在省、市、县级政府选择一批行政权力较为集中的部门进行试点，2011年总结经验，全面推开，2012年进一步巩固提高制度建设成果，经过3年的努力，基本形成具有辽宁特色有效管用的行政权力运行制度体系。
二、主要内容
(一)清权确权。按照“谁行使、谁清理”的原则，自下而上进行排查，清理行政权力事项，摸清权力底数，按照有关规定对权力进行清理和确认，编制行政职权目录，绘制权力运行流程图和岗位说明书。
(二)查找廉政风险点。针对行使的每一项行政权力查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在腐败行为易发多发的风险部位，确定廉政风险点。
(三)制定和完善风险防范措施。围绕决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位，对每一项行政权力的运行流程进行重新审定和调整，不断优化和完善。针对排查确定的各类风险点，明确预防风险任务要求和工作标准，制定有针对性的防范和内部监督管理措施，形成不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制衡和相互协调机制。
(四)公开权力运行情况。按照《辽宁省政府信息公开规定》的要求，采取多种形式公开行政职权目录、行政权力运行流程图和岗位责任说明书，明确公开的时限、形式和途径。探索利用科技手段监控权力运行的有效措施和方法，推行重要行政权力运行记录制度，全面推进电子监察，实行网上公开、网上审批、网上监督。
(五)加强对权力运行的监督。坚持政府部门的内部监督与外部监督相结合，专门机关监督与社会监督相结合，整合监督资源，对行政权力运行实施有效的监督管理。建立和完善权力运行绩效考核制度，将权力运行情况的评议考核有机融入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核、领导班子的年度考核、绩效考核、机关目标责任制考核、行政执法责任制考核等工作之中，分级组织，同步实施。建立对制度执行情况定期监督检查和责任追究制度，对违反制度的行为进行责任追究，提高制度的执行
力。
三、工作要求
(一)切实加强领导。365体育投注、省政府成立省加强行政权力运行制度建设工作领导小组，省纪委、365体育投注组织部、省编委办、省直机关工委、省监 察厅、省人力资源社会保障厅、省政府法制办等部门为成员单位，领导小组办公室设在省纪委、省监察厅，承担日常工作。各地区、各部门也要成立相应的领导机构，政府各部门领导机构的负责人应由主要领导担任。
(二)明确相关责任。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，主要领导要带头履行第一责任人的职责。各级加强行政权力运行制度建设工作领导小组要切实做好本地区、本部门行政权力运行制度建设的指导、推动和督促检查工作。政府相关部门是行政权力运行制度建设的主体，要制定具体实施方案，明确制度建设的规划、目标、完成时限、具体要求以及工作计划，把加强行政权力运行制度建设与其他业务工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实。纪检监察机关要充分发挥组织协调和监督检查作用。政府法制办、编委办要认真做好清权确权、编制行政职权目录、制作行政权力运行流程图等环节的工作指导和审核确认工作。组织、机关工委、人力资源社会保障、政府法制等部门要将各地区、各部门推进行政权力运行制度建设工作情况分别纳入到班子建设、绩效、目标责任制、行政执法责任制等考核中来。
(三)推动工作落实。各级加强行政权力运行制度建设工作领导小组及其办公室要组织力量深入开展调查研究，掌握行政权力运行制度建设工作的特点和规律，在政策、法律和工作三个层面及时研究解决存在的问题。要加强对本地区、本部门行政权力运行制度建设工作的组织协调和督促检查，定期报告工作进展情况，强化工作指导，搞好专题培训，总结典型经验，推动工作落实。
附件：1.辽宁省加强行政权力运行制度建设工作领导小组成员及主要职责
2.辽宁省关于加强行政权力运行制度建设试点工作实施方案
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附件1：
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组 长：许卫国 365体育投注常委、副省长
王俊莲 365体育投注常委、省纪委书记、省总工会主席
副组长：郭富春(省政府副秘书长)、成? 刚(省纪委副书记、省监察厅厅长)、王业卿(365体育投注组织部副部长)。
成 员：李中亚(省编委办主任)、窦? 杰(省直机关纪工委书记)、梅? 冬(省监察厅副厅长)、陈守力(省人力资源社会保障厅副厅长)、李秀林(省政府法制办副主任)。
领导小组的主要职责是：推动全省行政权力运行制度建设工作，研究处理工作中遇到的重大问题，督促相关工作的落实。
领导小组办公室设在省纪委、省监察厅，承担领导小组的日常工作。办公室主任由成刚同志兼任。
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附件2：
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为确保全省行政权力运行制度建设试点工作顺利开展，结合365体育投注实际，制定本实施方案。
一、试点范围
省确定的试点部门有：省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省工商局。
各市、县(市、区)的试点单位应与省确定的试点部门相对应。各地区也可结合实际在此基础上扩大试点范围。已经开展此项工作的地区要按照365体育投注、省政府的要求，切实抓好行政权力运行制度建设的巩固和提高工作。省、市、县(市、区)的非试点行政部门要认真做好加强行政权力运行制度建设的前期准备工作，为在全省全面铺开打下良好基础。
二、重点工作内容及工作程序
(一)清理确认行政权力。各试点部门要对本部门行使的所有行政权力进行全面清理，对符合法律法规和行政审批制度改革要求的行政权力予以保留，不符合的予以取消或调整。清理的范围包括法律法规授权的组织及依法受委托的组织依法行使的行政管理权力。王要包括：行政许可；行政审批；行政处罚；行政强制；行政征收；行政给付；行政奖励；行政确认；行政裁决；本单位内部重大项目、资金分配、资产处置、人事任免等重要事项的决定权；本级机构编制管理机关批准的行政机关“三定”规定赋予的其他权力。清权工作按照“谁行使、谁清理”的原则，在本部门党组(党委)领导下，以处、科、室为单位自下而上进行全面清理。试点部门党组(党委)要对清理出的行政权力进行严格审核把关，该保留的保留，该取消或调整的必须取消或调整。试点部门审核完毕后，报加强行政权力运行制度建设工作领导小组(以下简称领导小组)办公室。各级编委办会同政府法制办分别负责对本级试点部门清权确权的工作指导和最后审核确认。
(二)编制行政职权目录。清权确权后，各试点部门要以处、科、室为单位编制行政职权目录。职权目录应按照行政权力的类别，逐项列明行政职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。行政职权目录编制完成后，经试点部门党组(党委)审核后报领导小组办公室。各级编委办会同政府法制办分别负责对本级试点部门编制行政职权目录的工作指导和最后审核确认。
(三)制作行政权力运行流程图。在编制行政职权目录基础上，各试点部门要以处、科、室为单位制作行政权力运行流程图。一是制作类别流程图。要对应行政职权目录，按照行政权力类别制作行政审批类、行政许可类、行政执法类、行政处罚类流程图等，明确显示该类别行政权力的基本运行程序。二是制作项目流程图。要对行政权力逐项明确工作流程。法律法规规章等明确规定程序的，要按照规定程序制定流程图；没有明确规定程序的，要依照工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。在制作行政权力运行流程图过程中，各试点部门要按照建设务实、高效、廉洁政府的要求，对清理确认的每项行政权力的岗位说明书和运行流程图进行重新审定和调整，使其进一步优化和完善。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。上述内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订。各级政府法制办会同编委办分别负责对本级试点部门制作权力运行流程图的工作指导和最后审核确认。
(四)查找廉政风险点。试点部门要以处、科、室为单位围绕岗位职权以及每项行政权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位，认真查找在业务流程、工作机制、相关制度、外部环境等方面存在或可能存在的容易滋生腐败问题的部位或环节，确定该项行政权力的廉政风险点。试点部门党组(党委)对查找确认的廉政风险点，要认真研究和审核，做到周密细致、没有遗漏。查找出的廉政风险点经本部门党组(党委)审核后，报领导小组办公室，领导小组办公室将组织成员单位领导和专家对上报的廉政风险点进行审查和确认。
(五)制定和完善廉政风险防范措施。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，试点部门对查找出并经确认的廉政风险点必须制定廉政风险防范措施。对制度缺失或制度不完善、不适用的，要重新设计有效管用的行政权力运行规章制度；对风险点发生变化的，要进一步修订原有的各项规章制度，建立廉政风险防范管理的动态监控长效机制；对权力过于集中的，要进行合理分解和科学配置，健全行政权力运行的有效制衡机制；对行政审批、行政处罚自由裁量权过大的，要细化量化标准和程序，认真加以规范；对传统手段难以有效监控的，要积极探索和运用现代信息管理手段有效预防行政权力运行过程中可能滋生的腐败问题。试点部门制定的廉政风险防范措施要有针对性和时效性，做到内容科学、程序严密、配套完备、有效管用，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的行政权力运行机制。试点部门制定的廉政风险防范措施经本部门党组(党委)审核后，报领导小组办公室，领导小组办公室将组织成员单位领导和专家对上报的廉政风险防范措施进行审查和确认。
(六)行政权力运行全过程面向社会公开。按照《辽宁省政府信息公开规定》的要求，试点部门行政职权目录、行政权力运行流程、岗位责任说明书、廉政风险防范相关制度等，必须面向社会公开，而且要做到主动公开、真实公开、全面公开，接受社会监督。对于依法不应公开或暂时不能公开的行政权力，要逐项列出不能公开或暂时不能公开的行政职权目录，提供不能公开的依据，并说明理由，报领导小组办公室审核备案。本部门行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明，上报审核备案。
行政权力运行全过程面向社会公开主要采用两种方式：一是通过互联网公开。通过各试点部门在互联网上的门户网站实现本部门行政权力运行全过程的主动公开、真实公开、全面公开，方便行政权力相对人通过网络随时查询相关信息。二是编制一部完整的本部门行政权力运行工作手册，以利于行政权力相对人及时方便获取为前提，通过各级政府公共行政服务中心或各部门设在该服务中心的办事窗口等方式，向社会全面公开。除必须同时采用上述两种公开方式外，各部门也可结合本部门自身特点创建多种公开方式，更好地方便群众和企业知情办事。
(七)行政权力运行制度建设试点工作的监督检查和考核。各级领导小组分别负责对本级行政权力运行制度建设试点工作情况的监督检查和考核。试点部门的领导小组负责对本部门内部行政权力运行制度建设工作情况的监督检查和考核。各地区、各部门领导小组及试点部门要结合实际，制定具有可操作性的行政权力运行制度建设工作监督检查和考核评价办法。省领导小组办公室将定期组织成员单位，采取重点检查和抽查的办法，对省直和各地区试点部门行政权力运行制度建设工作情况进行检查和考核，考核评价结果纳入365体育投注、省政府对各地区、各部门落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设的检查考核评价体系，纳入365体育投注组织部对各市和省直部门领导班子年度考核、省人力资源社会保障厅对省直机关绩效考核、省直机关工委对省直部门目标责任制考核、省政府法制办对全省行政执法责任制考核的考核评价体系。各级纪检监察机关在全面推进行政审批电子监察系统建设过程中，要将各级试点部门纳入电子监察范围，加强对其行政权力运行的动态考核。充分发挥人大监督、政协监督、新闻舆论监督和群众监督的作用，整合监督资源，形成监督合力。
各市、县(市、区)对行政权力运行制度建设工作情况的考核评价工作可参照上述办法执行。
三、工作步骤
第一阶段，动员部署
(一)2010年4月至5月，组建省加强行政权力制度建设工作领导小组，成立办公室，确定领导小组及其办公室工作职责和人员分工，组织召开全省加强行政权力运行制度建设工作会议。
(二)20l0年5月，各地区、各有关部门组建相应工作机构，制定实施方案，部署试点工作。
(三)2010年5月，举办全省加强行政权力运行制度建设试点部门培训班。
第二阶段，组织实施
(一)20l0年6月底前，各试点部门完成行政权力清理工作，经本部门党组(党委)审核后报领导小组办公室，经组织有关部门审核确认后网上公开。召开领导小组总结调度会，总结部署下一段工作。
(二)2010年8月底前，各试点部门完成编制行政职权目录、绘制行政权力运行流程图工作，经本部门党组(党委)审核后报领导小组办公室，经组织有关部门审核确认后网上公开。召开领导小组总结调度会，总结部署下一阶段工作。
(三)从2010年10月开始，各试点部门查找廉政风险点，针对查找出的廉政风险点制定和完善廉政风险防范措施，经本部门党组(党委)审核后报领导小组办公室，经审查确认后网上公开。负责行政权力运行制度建设试点工作监督检查和考核评价的部门制定相应的监督检查和考核评价办法。试点部门制定本部门内部监督检查和考核评价办法。召开领导小组总结调度会，总结部署下一阶段工作。
第三阶段，总结工作
(一)2011年1月至2月，各市、省直有关部门领导小组组织力量对本地区、本部门加强行政权力运行制度建设试点工作情况进行检查考核，并形成报告报省领导小组。省领导小组将采取重点检查或抽查方式，对各地区、各部门工作情况进行检查考核。省纪委、省监察厅形成试点工作总结报告报中央纪委、监察部和365体育投注、省政府。
(二)适时召开全省加强行政权力运行制度建设经验交流会，总结试点工作经验，部署全面推行加强行政权力运行制度建设工作。
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