政府公报
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《2007年民主评议政风行风实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
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二○○七年四月二十六日
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按照国务院纠风办《关于印发〈关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见〉的通知》（国纠办发〔2006〕8号）要求，2007年全省民主评议政风行风工作将与民主评议政府诚信相结合，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕优化辽宁经济发展软环境和打造服务型政府的主题，认真解决损害群众利益的不正之风和政府诚信缺失问题，进一步加强政风行风和诚信政府建设，转变工作作风，提高行政效能，树立部门和行业的良好形象，为辽宁老工业基地的全面振兴和建设和谐辽宁服务。
一、评议对象及内容
（一）评议对象。
民主评议政风行风的对象是各级政府部门和公共服务行业，重点是与软环境建设和与人民群众生产、生活密切相关、社会高度关注以及相对容易出现问题的部门和行业。按5类对88个部门和行业进行评议。
1.重点评议部门（11个）：省教育厅、省卫生厅、省公安厅、省交通厅、省建设厅、省农委、省劳动保障厅、省工商局、省环保局、省食品药品监管局、省质监局。
2.执法监督类（10个）：365体育投注、省审计厅、省地税局、省物价局、省国税局、省烟草专卖局、365体育投注海关、沈阳海关、省出入境检验检疫局、省动物卫生监管局。
3.综合管理类（26个）：省发展改革委、省经委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省外办、省国土资源厅、省信息产业厅、省中小企业厅、省水利厅、省林业厅、省外经贸厅、省商业厅、省文化厅、省人口计生委、省国资委、省广电局、省新闻出版局、省旅游局、省知识产权局、省体育局、省通信管理局、省有色地质局、省人防办、省海洋渔业厅。
4.社会服务类（20个）：沈阳铁路局、省气象局、省电力公司、省邮政局、辽宁出版集团有限公司、中国网通辽宁分公司、中国电信辽宁分公司、中国移动辽宁分公司、中国联通辽宁分公司、中国铁通辽宁分公司、南航北方分公司、沈阳桃仙国际机场、中国工商银行辽宁省分行、中国农业银行辽宁省分行、中国建设银行辽宁省分行、中国银行辽宁省分行、中国人民保险辽宁分公司、中国人寿保险辽宁分公司、中石油辽宁销售分公司、中石化辽宁销售分公司。
5.厅局直属重点单位（21个）：省交通安全管理局、省高速公路管理局、省公路管理局、省交通运输管理局、省交通征稽局、省社会保险事业管理局、省种子管理局、省卫生监督所、省招生办、省价格监督检查分局、省监狱管理局、辽宁纤维检验局、省水产品质量安全检验检测局、省植物保护站、省土壤肥料总站、省农机安全监理总站、省政府采购中心、辽宁电台、辽宁电视台、辽宁省福利彩票发行中心、辽宁省体育彩票发行中心。
（二）评议内容。
1.部门和行业是否把政风行风建设摆上领导班子的重要议事日程，一把手亲自抓；是否坚持业务工作与政风行风建设一起抓；是否把政风行风建设与软环境建设紧密结合；领导干部在政风行风建设中是否发挥了表率作用；是否存在诚信缺失问题。
2.是否认真履行职能，有效地解决影响辽宁老工业基地振兴的软环境问题。具体包括：是否实行政务公开和建立公示制、承诺制、首问负责制；是否严格按照《行政许可法》依法设立和取消行政许可审批事项；是否认真解决办事拖拉、效率不高的问题；是否存在“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题。
3.是否主动、及时、认真地解决群众反映强烈的问题，纠正损害群众利益的不正之风。具体包括：是否存在乱办班、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；是否存在有法不依，执法不规范、不公正，野蛮执法等问题；是否存在利用职权吃拿卡要等滥用职权现象；对群众反映的热点、难点问题是否能够制定措施，开展源头治理。
4.是否对群众反映的问题提出具体的整改措施，及时落实处理意见，及时向群众反馈处理结果。具体包括：对群众通过民心网举报投诉和政策咨询的问题，是否给予认真解决和及时解答；群众的诉求渠道是否畅通，各部门、各系统的基层单位利用民心网直办平台解决群众诉求问题的效果如何；解决群众问题是否到位，群众是否满意。
5.是否重视民心网建设，积极参与联网工程，按要求组织全系统主动积极与民心网对接，实现全系统与民心网联通。
二、评议方法
民主评议政风行风和政府诚信活动在省、市、县（市、区）三级联动的基础上，向基层延伸，以解决问题为根本目的，以群众满意为标准，变年度评议为经常性评议。
（一）网上评议。本年度评议以民心网上的“请您评议”、“意见箱”窗口和媒体刊发的问卷为主，省里不再统一印发行评问卷，各市可根据实际情况自主决定是否印发问卷。
（二）明查暗访。省政府纠风办邀请由人大代表、政协委员、民主党派成员组成的评议组进行集中检查，有重点、有步骤地对参评部门的行风建设状况和政府诚信情况进行实地考察。同时，评议组成员结合各自的工作，进行经常性的暗访，或组成专门的暗访组，对某一方面的问题进行暗访，发现问题，及时反馈。年终，将明查暗访的情况综合研究，作为评分依据。
（三）工作考核。主要包括3项内容：一是对群众通过民心网举报投诉问题的查处整改情况。按照民心网举报投诉办理五星评分制，对查处整改结果根据群众满意度和得星多少给予评分；政策咨询和直办件处理情况，也将纳入评分标准。二是为企业和群众解决问题，为经济发展优化软环境的情况。通过召开座谈会和在民心网上征求意见的形式，听取企业意见，作出评价。三是政务公开(政府诚信)的情况。主要按照《辽宁省政务公开考评办法》进行考评。
（四）省(中)直部门在积极参与全省政风行风评议的同时，要组织开展本系统、本行业的民主评议政风行风工作。要制定本系统的评议方案，对所属14个市的对应部门进行评议，按照百分制形式评分，其中省政府纠风办考核占10分，其余90分由本系统制定标准，对本系统内14个市的部门和行业进行评分排名，省里统一公开通报。
三、评分标准和计分方法
省政府纠风办将根据民心网上评议窗口收集到的群众举报投诉内容办理情况和行评意见，随时对各部门、各行业的政风行风作出评价。根据各部门、各行业本年度得分情况，进行综合评价。综合满意率总分为100分。其中：
1.群众问卷测评为10分。根据群众在问卷中填写的具体意见确定加减分。
2.各市测评分为20分，是指各参评部门和单位在各市政风行风评议中所占的名次（按照重点评议部门、执法监督部门、综合管理部门、社会服务行业、厅局直属重点单位5类分别排名）进行综合，得出省直各参评部门和行业按分类所占的名次。每类第一名为20分，从第二名开始，重点评议部门类、执法监督部门类每名依次减１分，综合管理部门类和厅局直属单位类每名依次减0.３分，社会服务部门类每名依次减0.５分。
3.为人民群众解决问题、办实事的情况为50分。
举报投诉办理情况为20分。主要是根据民心网举报投诉、软环境建设举报投诉和反映政务公开工作中问题的解决情况进行评分。群众反映的问题无回音、应该解决而没解决的每次扣1分（扣完为止，不计负分）。
工作考核为10分。重点考核对人民群众反映问题的态度和完成全年纠风工作任务和交办工作的情况。根据评议组的监督检查和暗访进行评分。由评议组集体研究扣分（扣完为止，不计负分）。
网上经常评议为20分。根据网上人民群众日常对各部门和行业提出的意见情况和对群众评议中反映的问题的解决情况来考核，满意和不满意综合考评后，排出名次确定分值。
4.政务公开（政府诚信）情况为10分。按照政务公开考评办法的得分乘以10%为本部门或行业的得分。
5.明查暗访考评为10分。由各市政府纠风办召集所在市有代表性的国有、民营企业征求意见，同时组织暗访，根据企业提出的问题进行考评，根据具体情况酌情扣分。
四、评比奖励办法
评议结果分为最佳先进单位、先进单位、达标单位和不达标单位。被评议部门按类别和综合满意率顺序分别排序，每一类别原则按30％的比例确定先进单位，先进单位的综合满意率必须在75%以上；综合满意率高于60％的为达标单位，低于60％的为不达标单位。对省级政风行风评议先进单位，颁发奖牌。行评连续10年被评为先进单位的部门、行业可评为最佳先进单位。
在广泛评议的基础上，开展基层标兵站所（窗口）评比活动，年终全省将评选表彰100个行风建设先进基层单位和100个先进个人。
五、几点要求
（一）提高认识，加强领导。民主评议政风行风和政府诚信是转变工作作风，打造服务型政府，优化经济发展软环境，维护群众利益，推动政府职能转变的有效形式，各地区、各部门必须提高认识，把政风行风和政府诚信评议工作摆到重要日程，部门和行业一把手要亲自抓，通过评议政风行风和政府诚信，切实解决损害群众利益、影响365体育投注经济、社会发展环境的不正之风和政府诚信缺失问题。各市政府纠风办和省(中)直各部门、各行业要按照统一要求，独立组织政风行风和政府诚信评议，并加强对评议工作的指导，精心组织，周密部署，切忌搞形式主义和走过场。
（二）注重实效，加强整改。各地区、各部门要针对群众反映强烈的突出问题，采取群众欢迎的新形式，充实需要的新内容，注入解决问题的新办法。被评议部门要在为全面振兴老工业基地服务和为人民群众办实事上下功夫，把群众反映强烈的热点问题作为行风建设和政府诚信建设的重点，切实取得群众看得见、摸得着的实际效果。
（三）保证进度，整体推进。动员部署工作要在4月份之前完成，集中评议工作要在10月份开始，12月底结束。汇总、考核、综合评定工作要在2008年1月份结束，同时将结果上报省政府纠风办。2008年2月底以前要完成全省的综合评定工作。
（四）强化监督，提高质量。各地民主评议政风行风和政府诚信工作要广泛听取各民主党派、人大代表、政协委员的意见，请他们参加暗访和考评活动，接受他们的评议和监督，进一步提高民主评议政风行风和政府诚信工作的质量。
（五）广泛宣传，营造氛围。省、市政府纠风办要与有关部门紧密配合，充分发挥新闻媒体的作用。政风行风、政府诚信评议检查时，邀请新闻媒体参加。要选择一些群众反映强烈、严重损害群众切身利益的不正之风和诚信缺失典型案件进行公开处理，予以曝光。
（六）严明纪律，确保公正。整个评议过程要贯彻公开、公平、公正的原则，评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果都要向社会公布，评议过程请公证部门监督。各级纠风部门和参与政风行风评议的同志要严格遵守工作纪律，认真履行职责，在日常考核和集中检查期间不得参加吃请和收受礼品等，保证评议工作客观公正。
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