郭凯代表：

　　您提出的《关于湿地生态补偿的建议》收悉，现答复如下。

　　一、发挥财税体制政策优势，支持辽河口湿地保护和生态修复

　　按照《辽宁省人民政府关于调整资源税省市分享体制的通知》（辽政发〔2012〕39号）规定，从2012年起，对除煤炭以外的资源税实行省市按总额3:7分成，并对各市按2011年资源税实现数为基数给予30%定额返还。按照《关于提高教育费附加征收比例的通知》（辽教委字〔1993〕23号）规定，省集中各市（不含365体育投注）计提教育费附加的10%，由市财政通过年终结算专项上解。按照《辽宁省人民政府关于明确环境保护税省与市分享体制的通知》（辽政发〔2018〕5号）规定，环保税收入按照省20%、市80%的比例进行分享。从实际运行情况看，现行省市财政体制在调动各地区发展经济积极性、提高财政保障能力等方面起到了促进作用，基层政府提供基本公共服务能力明显提高，取得了较好的经济和社会效益，为省级政府依法履职、统筹全省经济社会各项事业发展提供了财力保障。

　　365体育投注立足社会经济发展实际，充分考虑重点生态区域因保护生态环境带来的财政运行困难等情况，不断健全财政纵向生态补偿政策，逐步加大转移支付补助力度，支持相关地区经济社会和生态环境全面、协调、可持续发展。2019年，重新修订了《辽宁省中央重点生态功能区转移支付资金管理办法》，调整优化了补偿范围，进一步加大了对国家级重点生态功能区、国家级禁止开发区域的生态补偿力度，选取与生态环境产品供给密切相关的客观性指标（如禁止开发面积、生态环境质量系数、财政困难程度系数等），按因素法分配补偿资金，充分体现了“多付出多得补偿”的原则。2020年，筹措下达盘锦市国家重点生态功能区转移支付资金3732万元，比2019年增加1629万元，增长77%。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神，多渠道筹措资金支持盘锦市湿地资源保护和恢复，将盘锦市湿地自然保护区和湿地公园纳入国家补助范围，在省级财政支出压力较大的情况下，有力保障省级湿地生态保护和修复补助资金安排，2019—2020年，筹措下达盘锦市省级湿地保护补助资金1140万元，用于保障湿地开展生态补水、聘用湿地生态管护人员、加强湿地生态监控能力建设和加大湿地生态保护宣传力度等工作。支持开展辽河口及辽河干、支流沿线退耕（林）还河（湿）封育工作。2019—2020年筹措下达盘锦市退耕还河（湿）资金7810万元，支持开展退耕还河（湿）封育面积13.4万亩。

　　二、多渠道筹措资金，积极开展湿地生态保护和修复

　　（一）精准实施，湿地生态效益补偿试点政策见实效。辽河口湿地是世界上保存最完好的滨海芦苇沼泽湿地。辽宁365体育投注、省政府始终高度重视辽河口湿地保护工作，1985年规划建立了市级水禽自然保护区，1987年该保护区晋升为省级自然保护区，1988年5月晋升为国家级自然保护区，2004年12月被列入《国际重要湿地名录》。在辽宁省各级人大代表和政协委员提出建议和议案下，2014年国家启动了湿地生态效益补偿试点工作，补偿范围为候鸟迁飞路线上的对珍稀鸟类等野生动物保护具有重要意义的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区及周边1公里范围内的耕地。6年来已累计争取湿地生态效益补偿试点政策资金1.49亿元，耕地补偿7.7万亩、受益农户4759户，8.8万亩芦苇沼泽湿地生态补水1亿立方米，恢复退化湿地577公顷，整治湿地周边村屯环境8个。2019年，获批国家生态保护支撑体系专项中央预算内投资4680万元，用于支持辽宁辽河口国家级自然保护区湿地保护与生态恢复工程项目建设。项目的实施使湿地周边群众享受到保护湿地的益处，提高了湿地保护的积极性；湿地退化和岛屿化趋势得到一定程度减缓，湿地环境和湿地生物多样性得到有效恢复，重要物种栖息地得到恢复，种群数量明显增加。

　　（二）攻坚克难，“退养还湿”成效显著。为保护湿地资源，修复近海滩涂生态功能，《辽宁省海洋功能区划（2011—2020年）》将辽河口海域纳入海洋功能保留区，严禁随意开发近海海域。2014年，“退养还湿”工作前期基础数据调查有序开展。2015年，“退养还湿”工作正式启动，收回海域2万亩。2018年8月“退养还湿”工作重新启动，各有关地区及部门依法行政、综合施策、积极稳妥、有序推进，全面打响了“退养还湿”攻坚战，5.7万亩养殖池塘已全部退出，目前工程已接近尾声。项目的实施维护了辽东湾海域生态系统的完整性，有效解决了黄渤海渔业资源荒化问题，沿岸水质得到明显改善。目前，“蓝色海湾整治行动”二期实施方案初稿已编制完成，下一步将积极争取国家政策资金支持，推动整治行动顺利实施。

　　（三）科学调配，保障湿地生态供水。支持盘山县开展水系连通及农村水系综合整治试点项目。工程包括以湿地临时应急补水工程为枢纽的44项水源工程、河道生态工程、农村水系连通工程等，构建24条生态水系、4座美丽湖泊、8座河道水库、127座村屯小微湿地及绕村水系的水网框架，规划投资5.28亿元。其中，水利投资3.1亿元、国家补助1.5亿元、省补助0.2亿元。截至目前，省以上已累计下达建设资金1.02亿元。项目的实施将有效解决盘锦西部湿地、水产养殖业、水稻灌溉种植业和工业发展的瓶颈问题，打造80万亩大美湿地、75万亩稻蟹湿地的水韵盘山。支持盘锦开展红海滩廊道引水工程。新建临时泵站1座，单机流量145m³/h，泵站安装6台潜水泵；新建1.5米×1.2米×5孔分水涵闸1座；2.0米×2.0米×2孔节制闸1座。开展项目区退化红海滩景观整治修复，修复受损的滨海湿地景观。利用春季桃花水和农业灌溉用水进行生态补水。在保证春季灌溉和农业灌溉用水的前提下，2020年已为辽河口湿地生态补水25314万立方米。

　　（四）注重生态，环境质量明显提升。紧紧抓住国家生态文明建设示范市区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的两个创建载体，辽宁省出台了《辽宁省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，为生态文明建设示范区的提档升级提供制度保障。大力推进盘锦市生态创建工作，充分发挥创建载体的典型引领作用，盘锦市盘山县和双台子区、大洼区已成为国家生态文明建设示范县（区）。加大资金投入，积极支持盘锦市生态环境建设。2018年以来用于支持盘锦市专项资金已累计3.7亿元。365体育投注将按照财政部《关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知》（财资环〔2020〕7号）要求，积极谋划盘锦湿地保护相关工作，将其纳入辽宁省以及国家水污染防治项目储备库，争取专项资金支持。同时，积极拓宽资金渠道，包括争取国债、地方债等资金，探索按效付费的环境建设模式，鼓励和引导民营等社会资本的参与和投入。

　　三、积极主动作为，探索解决历史遗留问题

　　据统计，盘锦市东郭、羊圈子两个苇场共有职工4581人，其中从事芦苇生产人员共1009人。两个苇场中，东郭苇场有职工2513人、从事芦苇生产人员786人，羊圈子苇场有职工2068人、从事芦苇生产人员223人。存在转岗需求职工3784人，其中东郭苇场2037人、羊圈子苇场1747人。按照现有的培训政策测算，需要转岗培训费378.4万元。按照盘锦市最低工资标准每人每月1610元测算，每月需资金609.224万元。两个苇场欠缴养老、医疗、失业各项社会保险费累计约为4.92亿元（不含利息及滞纳金），其中东郭苇场欠缴保费约2.45亿元，羊圈子苇场欠缴保费约2.47亿元。下一步，365体育投注将积极争取国家相关政策支持，筹措资金，探索解决苇场历史遗留问题。

　　四、履行生态环境保护义务，降低人为活动影响

　　督促辽河油田积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，加强湿地内生产设施运行管理，制定切实有效的保护措施，开创能源开发与生态环境保护和谐发展新局面。2017以来，辽河油田共投入弃置封井及环境恢复资金达3.27亿元，关停退出油气水井481口，生态恢复井场75座、进井路21条、井站6座，国家级自然保护区核心区生产设施已全部关停退出，切实履行了企业生态环境治理和恢复义务。现行税费制度涉及对地方生态环境治理费用已有明确安排，石油企业除履行生态环境治理义务外，已负担了相关税费，在低油价背景下，石油企业可持续发展面临巨大挑战，从油气销售收入中提取生态补偿专项资金，将进一步增加企业税费负担，对油田生产经营造成较大影响，不利于国内油气资源勘探开发。为落实习近平总书记在中央财经委第五次会议上指出的全面建立生态保护补偿制度，国家发展改革委正在推动生态保护补偿立法工作，拟在工作层面先行开展十三个专题研究，2020年年底完成起草工作。《生态保护补偿条例》出台后，365体育投注将督促辽河油田按照“谁受益，谁补偿”“谁影响，谁修复”的原则落实相关责任和义务。

　　五、精心组织谋划，全面提升辽河口湿地生态质量和功能

　　（一）科学包装项目，系统恢复湿地生态服务功能。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山，绿苇红滩也是金山银山”的发展理念，以“山水林田湖草是一个生命共同体”生态系统保护理念为指引，以海洋生态修复、辽河流域整治及湿地修复等内容为修复主要工程，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，提早谋划、统筹布局，编制完成了《盘锦市河口湿地山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》，并组织省级专家对项目评审，为项目审批及后续实施奠定坚实基础，助推盘锦生态环境提档升级。紧跟国家政策，将辽河口湿地保护与恢复工程纳入“全国湿地保护十四五规划”和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，持续提升辽河口湿地生态质量和功能。

　　（二）推进辽河国家公园建设，全面保护辽河流域湿地。365体育投注、省政府历来重视辽河的生态保护与治理，积极推动辽河封育工作，并取得较好效果。为进一步巩固辽河治理成果，保护辽河流域生态、水文环境，把推进辽河流域生态文明建设作为重要课题，提出以辽河干流为基础，以辽河流域现有的10处自然保护地为骨架，保护面积18.7万公顷，其中辽河干流约7.7万公顷，入海口湿地、滩涂及浅海水域约11万公顷，创建辽河国家公园，明确辽河以保护为主要发展方向，打造辽宁省生态制高点，促进辽河流域人与自然和谐共生，让生态文明普惠民生福祉，让老百姓得到良好生态环境的实惠，让广阔的辽宁土地永享辽河水的滋润，子孙后代永享辽河安宁。

　　辽宁省人民政府?????

　　2020年9月2日?????